Главная/Текст стратегии

СТРАТЕГИЯ
социально-экономического развития
Республики Татарстан до 2030 года

Предложить инициативу

ПРЕДИСЛОВИЕ.

СПЕЦИФИКА ПОДХОДА К РАЗРАБОТКЕ СТРАТЕГИИ

Стратегия социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года (далее –Стратегия) разработана по поручению Президента Республики Татарстан в 2013-2015 гг. Нормативно-правовой основой разработки явились федеральный закон №172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.14 (ФЗ-172) и закон Республики Татарстан «О стратегическом планировании в Республике Татарстан» (находится в процессе принятия).  А также такими документами, как послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Национальные цели и стратегические задачи развития Российской Федерации на период до 2024 года, Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы, Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года, Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, Программа «Цифровая экономика Российской Федерации», Концепция создания территориально обособленного инновационно-производственного центра «ИнноКам», а также в других долгосрочных отраслевых стратегиях, концепциях и доктринах, принятых и утвержденных на федеральном уровне. Понятия и термины используются в Стратегии в соответствии с названными законами.

Разработка велась с учетом самых современных исследований и теорий, с привлечением ведущих российских и зарубежных специалистов и мирового опыта. Были учтены и преодолены многие недостатки, типичные для регионального стратегирования в других субъектах федерации.
Примененный в Республике Татарстан подход к созданию Стратегии отличают следующие особенности.

  1. Формирование международного консорциума консультантов, объединившего организации с лучшими компетенциями в своей сфере и обеспечившего всестороннюю проработку Стратегии, включая проведение специальных исследований.
  2. Беспрецедентный масштаб открытости и коммуникаций стейкхолдеров, позволивший вовлечь через рабочие встречи, интервью, совещания, проектные семинары и сессии всех заинтересованных участников. Работало 13 проектных площадок – отраслевых, территориальных и по направлениям конкуренции. На специальном сайте http://tatarstan2030.ru оперативно размещались отчеты, проблемные записки, проекты документов, экспертные мнения. За полтора года разработки проведено более 40 мероприятий, в которых участвовали 2500 чел.
  3. Совмещение концептуального и операционального уровней. Наряду с выработкой базовых принципов и идей развития и формулированием крупных флагманских проектов, выполнена огромная работа по сбору и анализу первичной информации с проведением обследования предприятий, что позволило конкретизировать предложения до детальных мер и инвестиционных проектов.
  4. Глубокая проработка пространственных аспектов развития, что позволяет заполнить концептуальный и временной разрыв между документами социально-экономического и территориального планирования.
  5. Создание нового набора терминов для описания будущего республики и представления ее на мировом уровне (полюс роста «Волга-Кама», Волго-Камский метрополис, Казанская, Камская и Альметьевская экономические зоны и агломерации, экозона «Волжско-Камский поток», татарстанская технологическая инициатива, кластерная активация, модель «Татарстан 7+5+3» и др.)
  6. Совмещение в едином процессе разработки Стратегии и документов, обеспечивающих ее реализацию – Плана мероприятий по реализации Стратегии и республиканских госпрограмм. Учет действующей и проектируемой системы субъектов управления, тесная интеграция в разработку министерств РТ, особенно на стадии формирования Плана мероприятий по реализации Стратегии и госпрограмм РТ.
  7. Совмещение разработки Стратегии и формирования новой системы стратегического планирования на основе ФЗ-172, установившего переходный период до 1 января 2017 г. Вероятность обновления и переформатирования Стратегии в 2016-2017 гг. с учетом  готовящихся методических рекомендаций Минэкономразвития РФ.
  8. Внимание к вопросам управления реализацией: разработка предложений по созданию системы республиканских институтов развития, структуры для мониторинга выполнения Стратегии, органов управления развитием городских агломераций.

Методическая особенность подхода – использование специально разработанной интегрирующей схемы – модели «Татарстан 7+5+3», задающей логику стратегического анализа, целеполагания и построения системы управления, ориентированную на рост конкурентоспособности региона и его предприятий. Модель отражает базовую идею – участие Татарстана в борьбе за лидирующие позиции в мировой межрегиональной конкуренции полюсов роста, в которых развиваются конкурентоспособные экономические комплексы и кластеры, создаются условия для привлечения и удержания капиталов (рис.).


Рисунок – Татарстан в глобальной конкуренции (модель «Татарстан 7+5+3»).

Примечание. Модель является конкретизацией более общей методики «AV Region Galaxy Model», разработанной AV Group, на основе развития подходов классиков теории межрегиональной и глобальной конкуренции и территориального развития Ф. Перру, М. Портера, Й. Шумпетера и др.
Модель совмещает два уровня рассмотрения региона: внешний, отражающий конкурентные позиции Татарстана относительно других регионов в разрезе семи направлений межрегиональной конкуренции, и внутренний, описывающий структуру пяти базовых экономических комплексов (с выделением в каждом кластеров и проектов развития) в разрезе трех экономических зон, формирующихся вокруг трех городских агломераций. Семь направлений конкуренции могут быть интерпретированы и применительно к бизнесу (предприятиям, хозяйственным комплексам), и применительно к региону, что делает модель удобным инструментом изучения и описания взаимосвязанных процессов –конкуренции регионов и предприятий (табл.).

Таблица – Цели семи направлений конкуренции регионов/предприятий

Название направления (регион/предприятие)

Региональный уровень

Уровень предприятия

Рынки продукции и услуг

Конкурентоспособность региональных отраслей специализации на их рынках. Лучшие условия для продвижения продукции местных предприятий на внешние рынки

Объем продаж и доля рынка

Институты/Управление

Качество частных, государственных и государственно-частных институтов и механизмов управления. Высокий уровень развития предпринимательства. Понятный доступ к административным ресурсам

Эффективное внутрифирменное управление

Человеческий капитал/Персонал

Лучшие условия для привлечения и удержания носителей человеческого капитала. Высокое качество социальных услуг

Мотивированные, квалифицированные сотрудники

Инновации и информация/Технологии

Лучшая экосистема инноваций. Высокое качество телекоммуникационной инфраструктуры

Разработка и приобретение передовых технологий и новых продуктов

Природные ресурсы/Сырье

Обеспечение лучших условий доступа к природным ресурсам при сохранении экологического благополучия

Доступ к сырью и земельным ресурсам

Реальный капитал/ Материальные активы

Высокое качество физической инфраструктуры и пространства, привлекающее бизнес и население

Обеспеченность и эффективное использование основных фондов

Финансовый капитал

Условия для развития финансовых институтов. Лучшие инструменты привлечения внешних инвестиций. Эффективное вложение федеральных и региональных инвестиций

Обеспеченность и эффективное использование финансовых ресурсов

Поскольку прямое измерение и сравнение регионов по направлениям межрегиональной конкуренции зачастую затруднено, используются соответствующие показатели деятельности
предприятий (экономических комплексов), исходя из гипотезы, что достижения предприятий являются следствием и созданных в регионе общих условий.

Внутренняя структура социально-экономического комплекса Республики Татарстан описывается моделью «Татарстан 7+5+3» и отражается соответствующим набором статистических показателей следующим образом:

  • республика в целом;
  • три экономические зоны: Казанская, Камская и Альметьевская;
  • пять базовых экономических комплексов: три производственных (топливно-энерго-химический комплекс, комплекс обрабатывающей промышленности, агропромышленный комплекс) и два обеспечивающих (инфраструктурный комплекс и
    комплекс услуг), которые детализируются до 12-ти и далее до 64-х подкомплексов и отраслей;
  • межотраслевые кластеры;
  • меры и проекты, обеспечивающие реализацию поставленных экономических и
    социальных целей.

1.1.1 Глобальные тенденции мирового развития

Мы стоим на пороге нового мира. Это мир стремительно меняющихся технологий и предпочтений людей, мир существенно большей волатильности и неопределенности в экономике, мир усиления конкуренции со стороны совершенно новых участников рынка, мир более требовательного регулирования и снижающейся рентабельности бизнеса. Мир, в котором человек становится ключевым активом. Мир, в котором конкуренция перемещается с макроуровня (конкуренция между государствами) на мезоуровень (конкуренция между полюсами роста).

В настоящее время существуют следующие основные глобальные тенденции и факторы развития мировой экономики, которые необходимо учитывать при разработке долгосрочных стратегий развития (тенденции сгруппированы по семи направлениям конкуренции).

Рынки продукции и услуг

  • Ускорение темпов изменения мира, обуславливающее ускорение процесса
    «творческого разрушения» – постоянного переосмысления предпринимателями путей
    развития в соответствии с новыми вызовами и возможностями, ведущего к удалению
    устаревших и нежизнеспособных элементов и к обновлению экономических структур.
  • Переход на модель устойчивого развития (Sustainable Development), когда
    удовлетворение потребности настоящего времени проходит без ущерба для
    потребностей будущих поколений.
  • Существенный рост населения Земли – за счет роста населения стран Азии, Африки и
    Латинской Америки (согласно прогнозам до 10 млрд чел. к 2030 г.).
  • Удержание позиций лидеров роста развитыми странами, преимущественно входящими
    в «Группу двадцати» (G20), а также быстро развивающимися странами, входящими в
    BRICS+11 и Growth Markets: Филиппины, Египет, Нигерия, Турция, Вьетнам,
    Пакистан, Иран, Бангладеш, Малайзия, Сингапур, Гонконг, Тайвань.
  • Формирование новых регионов – полюсов роста за счет сочетания усиления глобальной конкуренции и активного развития международной кооперации.
  • Смещение центра экономической активности в Азию: Азия во главе с Китаем и Индией становится мировым центром производства и потребления с противоречивой тенденцией, возникшей в последующие годы возврата производственного капитала в развитые страны.
  • Глобальный рост среднего класса с одновременным ростом поляризации доходов во всем мире: увеличение в развивающихся странах численности населения, относимого к среднему классу при снижении числа людей, живущих за чертой бедности.
  • Широкое распространение идеологии общества массового потребления и увеличение
    среднедушевого уровня потребления ресурсов. При этом, однако, формируется и слой
    людей «устойчивого» потребления, сознательно ограничивающих свои потребности.
  • Использование санкций как инструмента экономической политики.
  • Появление новой отрасли цифровизации, которая также выступает инструментом развития других отраслей.
  • Дальнейший рост рынка услуг (лидерами являются развитые страны). Рост рынка
    медицинских услуг, связанный с глобальным старением населения. Рост рынка
    образовательных услуг, вызванный увеличением спроса новой экономики на
    высококвалифицированных специалистов и широким применением в образовании
    информационно-коммуникационных технологий.
  • Существенный рост внутренних рынков развивающихся стран, вызванный ростом
    благосостояния населения крупных развивающихся экономик.
  • Увеличение доли женщин и пожилых людей в качестве основных потребителей
    товаров и услуг.

Институты

  • Ускорение темпов изменения мира, обуславливающее ускорение процесса «творческого разрушения» – постоянного переосмысления предпринимателями путей развития в соответствии с новыми вызовами и возможностями, ведущего к удалению устаревших и нежизнеспособных элементов и к обновлению экономических структур.
  • Возникновение глобальной многополярной системы за счет расширения региональных блоков и возрастания относительной власти негосударственных субъектов – транснациональных корпораций, кланов, религиозных организаций и др.
  • Усиление роли «Группы двадцати» (G20) как ведущего форума международного сотрудничества по наиболее важным политическим, экономическим и финансовым вопросам.
  • Снижение степени доминирования Запада в глобальных системах международного сотрудничества, таких как ООН, МВФ и Всемирный банк, а также обновление данных институтов в целях повышения эффективности их деятельности.
  • Повышение открытости власти – движение к Открытому правительству.
  • Увеличение влияния гражданского общества в связи с ростом среднего класса и сокращением числа людей, живущих за чертой бедности.
  • Признание значения качества институтов как одного из важнейших факторов конкурентоспособности стран и регионов.
  • Переход от жестких систем управления к «живым», динамично реагирующим на внешние и внутренние воздействия на основе гармоничной институциональной среды. Спрос на новые системы стратегического управления, включающие механизмы повышения конкурентоспособности и инструменты финансово-экономического моделирования развития.

Человеческий капитал

  • Выход человеческого капитала на первое место среди долгосрочных факторов развития будущей экономики (по сравнению с природно-ресурсным, реальным и финансовым капиталом).
  • Ускорение темпов роста индивидуальных возможностей. Человек становится субъектом глобального мира, являясь саморазвивающимся, мобильным активом.
  • Рост числа компаний, функционирующих вокруг таланта конкретного человека.
  • Рост производительности труда за счет увеличения его технической вооруженности и развития методов и технологий повышения эффективности.
  • Повышение качества образования, обусловленное изменением условий труда в связи с применением новых технологий и возможностями широкого использования в образовании информационно-коммуникационных технологий.
  • Размывание границ между частной жизнью людей и работой.
  • Снижение роли расстояния в качестве сдерживающего фактора сотрудничества.
  • Возрастание роли религиозных ценностей и институтов.
  • Снижение младенческой смертности.
  • Рост числа людей с избыточным весом.
  • Постепенный перехват женщинами менеджерских функций во власти и бизнесе.
  • Глобальное старение населения (особенно в развитых и быстро развивающихся странах. Фактор «Замедление взросления нового поколения» (синдром «Питера Пена»). Создание условий для работы людей старших возрастов.
  • Возвращение части богатых и образованных граждан развивающихся стран на родину, что будет способствовать повышению конкурентоспособности развивающихся экономик.
  • Усиление трудовой миграции населения из бедных стран (регионов) в более богатые (в том числе – увеличение ежегодного уровня чистой иммиграции в развитых странах, компенсирующее сокращение численности трудоспособного населения). Регионы-доноры: Африка, развивающиеся страны Азии, Латинская Америка и СНГ; регионы-реципиенты: Северная Америка, Европа, в меньшей степени – Ближний Восток и развитые страны Азии.

Информация и технологии

  • Увеличение значения инноваций и модернизации как базовых инструментов экономического развития при снижении влияния многих традиционных факторов роста (исчерпание потенциала ресурсной модели экономического развития, базирующейся на доиндустриальных отраслях и акценте на низкой стоимости производственных факторов: рабочей силы, топлива, электроэнергии).
  • Дальнейшее закрепление пятого технологического уклада (в основе которого лидерство информационных технологий) с переходом на развитие шестого (лидерство нано- и биотехнологий), а в последствии и седьмого технологического укладов (лидерство когнитивных технологий).
  • Активное развитие прорывных технологий:
    • искусственный интеллект (развитие науки и технологий создания интеллектуальных машин и компьютерных программ, взаимодействующих на основе технологий «интернет вещей» / «всеобъемлющий интернет», и расширение их возможностей);
    • нанотехнологии; биотехнологии;
    • информационные технологии; когнитивные технологии;
    • социогуманитарные технологии;
    • аддитивные технологии (3D-Printer).
  • Постепенное смещение технологического центра с Запада на Восток и Юг (при сохранении лидерства за США) вследствие активного переноса технологического уклада современной экономики, сложившегося в развитых странах, в развивающиеся страны. Реиндустриализация в США, в ходе которой многие американские компании возвращают производство из развивающихся стран.
  • Увеличение расходов на исследования и разработки.
  • Кратный рост объема информации. Портативность глобальных знаний.
  • Развитие глобальных социальных сетей и усиление их роли во всех сферах общественной жизни.
  • Растущая роль краудсорсинга.
  • Развитие средств оперативного автоматизированного перевода информации на другие языки, что сотрет языковые границы между людьми и существенно повысит эффективность общения.
  • Расширение космических программ.
  • Развитие новых технологий в области здравоохранения и геномики, которые могут обеспечить снижение уровня распространения опасных заболеваний и увеличение продолжительности жизни.
  • Интеллектуализация экономики: развитие «умных» и экологически чистых технологий, создание «умных» сред, «умных» систем и «умных» производств: транспортных систем, систем энергоснабжения, производственных систем, домов, магазинов, городов и др.
  • Глобальная синхронизация в сфере передовых отраслей промышленности.
  • Увеличение скорости обратного инжиниринга (анализ продукта, который успешно вышел на рынок, изучение его структуры, дизайна, технологии и способов производства) вследствие эволюции компьютерных и информационных сред и систем, а также совершенствования ноу-хау в сфере менеджмента. Повышение реализуемости модели, предполагающей при появлении на рынке нового продукта его немедленный анализ и выпуск аналога с меньшими издержками в целях выигрыша рыночной доли.
  • Развитие «зеленой» экономики – экономики с низкими выбросами углеродных соединений, эффективно использующей ресурсы и отвечающей интересам всего общества (снижение масштабов негативного влияния на природную среду, а также повышение конкурентоспособности развитых экономик за счет сокращения зависимости от углеводородного сырья и его доли в стоимости конечного продукта).
  • Детальная и системная разработка эффективных ресурсо- и энергосберегающих технологий.

Природные ресурсы

  • Обеспеченность мировой экономики подтвержденными запасами основных промышленных минералов на ближайшие 30-50 лет.
  • Увеличение спроса на энергоносители, пищу и чистую пресную воду, вызванное продолжающимся экономическим ростом в сочетании с общим приростом населения и ростом среднего класса. Усиление дефицита указанных ресурсов.
  • Сохранение доминирующего значения ископаемого топлива в качестве источника первичной энергии (обеспечение более чем трех четвертей потребления энергии к 2030 году). Постепенный переход от использования нефти к использованию природного газа, угля и других заменителей.
  • «Сланцевая революция» в энергетике (экономически эффективная промышленная добыча сланцевых углеводородов), которая позволила предположительно на 2-3 десятилетия отодвинуть угрозу исчерпания экономически оправданных ресурсов нефти и газа и продлила преимущественно углеводородный характер мировой энергетики. Изменение мирового энергетического ландшафта и перспективных торговых потоков энергоресурсов, прежде всего в части перераспределения потоков сниженного природного газа (СПГ). При несущественном изменении рынков энергоресурсов заметно перераспределится соотношение сил ведущих участников, а некоторые глобальные игроки смогут получить дополнительные возможности влияния. При этом в случае успешного развития добычи сланцевых углеводородов странами Северной Америки (осложненное жесткими экологическими стандартами) и Китаем, обладающими наибольшими их запасами, возможно частичное вытеснение России с традиционных энергетических рынков. Вместе с тем, перспективы развития добычи сланцевых углеводородов и степень ее влияния на мировой энергетический рынок зависят от динамики мировых цен на нефть в прогнозный период, а также от уточнения оценки запасов сланцевых углеводородов основными игроками (США, Китай). Ограничения обусловлены высокой себестоимостью добычи, низким коэффициентом извлекаемости ресурсов и высокими экологическими рисками.
  • Рост альтернативной энергетики, возобновление источников энергии.
  • Постепенное глобальное изменение климата, которое обострит дефицит ряда ресурсов (пресная вода, плодородные почвы), но повысит доступность значительных запасов топливно-энергетических ресурсов, имеющихся на севере России и Канады, а также на континентальном шельфе в Арктике.
  • Рост объема вредных выбросов в окружающую среду и увеличение объема бытовых и промышленных отходов, стимулирующие внедрение рационального природопользования и безотходных и экологически чистых технологий.
  • Увеличение темпов освоения ресурсов Мирового океана.

Реальный капитал

  • Урбанизация: при сохранении текущих тенденций к 2030 году до 60% населения мира будет жить в городах.
  • Рост влияния качества инфраструктуры и пространства в целом на выбор региона для жизни, развития и инвестирования.
  • Перестройка энергетической инфраструктуры (в целях перехода на использование природного газа, угля и альтернативных источников энергии).
  • Развитие «бесшовного транспорта» и эффективной логистики. Реинжиниринг существующих транспортных систем и их системная интеграция в соответствии с изменением концепций мобильности. Развитие мультимодальных транспортных систем на основе интеграции перемещений и путешествий с интеллектуальными технологиями, обеспечивающей новое качество индивидуальной мобильности.

Финансовый капитал

  • Ужесточение межстрановой и межрегиональной конкуренции за лучших инвесторов, путем создания максимально благоприятных условий для ведения бизнеса, жизнедеятельности и отдыха.
  • Возрастание роли прямых инвестиций как ключевого фактора трансфера знаний и технологий. Рост рынка акционерного и долгового капитала, рост кредитного рынка.
  • Расширение применения инструментов финансирования на принципах государственно-частного партнерства.
  • Рост долговой нагрузки в развитых странах и проблема «глобальных дисбалансов» (ситуация, когда суверенные заемщики являются эмитентами валюты, в которой выдан кредит).
  • Увеличение дефицита сбережений в глобальной экономике (недостаток длинных пассивов при сохранении спроса на длинные деньги), вызванное, в том числе, уменьшением ресурсов пенсионных фондов в связи с потерями активов во время финансового кризиса и уменьшением количества работающих на одного пенсионера.
  • Увеличение доли инвестиций, осуществляемых за счет государства и внешних инвесторов.
  • Постепенное снижение значения американского доллара в качестве уникальной ключевой мировой валюты.

1.1.2 Макроэкономический прогноз

Построение прогноза на долгосрочную перспективу связано с высокими рисками неопределенности, обусловленными тем, что за длительный период могут произойти политические и/или экономические события, в корне меняющие ситуацию на мировом рынке.

«Прогноз экономического развития стран мира на период 2015-2028 годов: международные сравнения», подготовленный Британским центром экономических и деловых исследований (Centre for Economics and Business Research, 2014), предлагает следующее видение развития ключевых экономик мира:

  • К 2028 году Китай обгонит США и станет крупнейшей экономикой в мире, но это произойдет не ранее 2022 г., поскольку США по-прежнему будут наращивать экономику, а темпы роста китайской экономики уменьшатся.
  • К 2028 году Индия станет третьей по величине экономикой мира, обогнав при этом Японию. ВВП Индии превысит 6,5 трлн.долл. США, тогда как объем японской экономики, которая займет четвертое место в рейтинге, составит 6,4 трлн.долл. США.
  • Бразилия обгонит Великобританию и Германию и станет пятой по величине экономикой мира. Германия и Великобритания к 2028 году займут шестое и седьмое места в рейтинге. При этом Великобритания к 2030 году обгонит Германию и станет крупнейшей экономикой Европы. Согласно прогнозу, к 2028 году ВВП Великобритании вырастет до 4,3 трлн долл. США, а экономика Германии – до 4,4 трлн. долл. США.
  • Россия к 2028 году останется на восьмом месте в рейтинге крупнейших экономик с ВВП в размере 4,1 трлн. долл. США. В 2018 году стране удастся подняться на шестое место, но затем Россия снова опустится на восьмую строчку, которую она занимает и сейчас.
  • Экономика Турции к 2028 году может стать одной из крупнейших в Европе с показателем ВВП 3,4 трлн. долл. США, обогнав Францию и Италию.Долгосрочный прогноз развития мировой экономики, разработанный Министерством экономического развития Российской Федерации на основе макроэкономических прогнозов национальных и международных экономических организаций, включает следующие основные положения (табл. 1.1):
  • В период 2014-2030 годов динамика мировой экономики будет постепенно замедляться под влиянием факторов ожидаемого сокращения прироста населения, а вклад производительности труда не компенсирует факторы сдерживания роста. В результате рост мировой экономики составит в среднем за период 2014-2030 годов 3,4%, что заметно ниже темпов роста в 1995-2010 годов (на уровне 4%).
  • В 2030 году объем мировой экономики увеличится по сравнению с 2014 годом в 1,7 раза.
  • В долгосрочной перспективе повышается роль демографического барьера роста. Это будет значительно сдерживать возможности экономического развития.
  • В базовом сценарии предполагается, что экономика развитых стран в 2014- 2030 годах будет расти в среднем на 2,2% в год. При этом удельный вес стран Еврозоны, США и Японии в общем объеме мировой экономики снизится с 33% в 2013 году до 25% в 2030 году.
  • Рост экономики США будет оставаться достаточно высоким. В 2014-2030 годах экономика будет расти в среднем на 2,2% в год. При этом с середины второго десятилетия XXI века ожидается волна замедления роста численности населения в трудоспособном возрасте. Рост производительности труда в США в прогнозный период будет опираться на рост инвестиций и увеличение нормы сбережения. К 2030 г. динамика производительности приблизится к 2% траектории роста.
  • Более сильные демографические ограничения, обусловленные тенденцией старения населения Еврозоны, будут сдерживать рост европейской экономики: среднегодовые темпы роста за период 2014-2030 годов не превысят 1,5%. Среднегодовой темп роста экономически активного населения существенно сократится: с 0,8% в среднем за период 1991-2010 годов до 0,1% за период 2014- 2030 годов. Рост экономики будет обеспечен ускорением роста производительности труда в среднем на 1,0–1,2 %.
  • Замедление прироста и старение населения будут сдерживать экономический рост и в развивающихся странах.
  • Рост экономики Китая в период до 2030 года замедлится и составит в среднем 5,5% в год по сравнению со среднегодовым ростом на 10% в 1980-2010 годах. Уникальная демографическая ситуация, являвшаяся преимуществом Китая, будет постепенно превращаться в сдерживающий фактор развития. В то же время, учитывая относительно невысокий базовый уровень, среднегодовые темпы роста производительности труда будут существенно выше, чем в развитых странах: на уровне 5% в среднем за год.
  • Индия и Бразилия до 2030 году сохранят хороший потенциал роста занятости с темпом в среднем около 1,4% в год. К 2030 году занятость в Индии может приблизиться к уровню Китая. В среднем за период 2014-2030 годов рост экономики Индии прогнозируется на уровне 5,9%, а в целом динамика стран БРИК прогнозируется с темпом 5%.
  • Экономический глобальный рост будет достигнут главным образом за счет развивающихся стран, прежде всего Китая и Индии, на долю которых за период 2013-2030 годов будет приходиться более 40% всего мирового роста. Суммарно экономики этих двух стран в 2010 году обеспечили 20% мирового выпуска, в 2020 году их размер будет более 25 % от мирового ВВП, а к 2030 году – превысит 30%.
  • Несмотря на замедление роста в развивающихся экономиках, разрыв в уровне доходов между ними и развитыми странами будет сокращаться. Если в Китае и Индии в 2013 году ВВП по паритету покупательной способности на душу населения составил соответственно 22% и 10% от уровня США, то в 2020 году этот показатель увеличится соответственно до 30% и 12%. К 2030 году в Китае и Индии ВВП на душу населения от уровня США составит 40% и 18%.

Таблица 1.1 – Темпы прироста мировой экономики (по информации Министерства экономического развития Российской Федерации), %

Регион /показатель

2012

2011-

2015

2016-

2020

2021-

2025

2026-

2030

2030/2014,

раз

Мир

3,4

3,6

3,9

3,4

3,2

в 1,7

США

2,3

2,2

2,5

2,0

2,1

в 1,4

Доля США в мире*

16,6

16,3

14,5

14,4

13,5

Еврозона

-0,7

0,6

1,6

1,6

1,5

в 1,3

Доля Еврозоны в мире*

12,7

12,3

10,9

9,9

9,0

Япония

1,5

1,0

1,0

0,9

0,8

в 1,2

Доля Японии в мире*

4,7

4,6

4,0

3,5

3,1

Китай

7,7

7,8

6,4

5,1

4,2

в 2,3

Доля Китая в мире*

15,2

15,6

17,1

20,0

21,2

Примечание: * По паритету покупательной способности.

Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года предусматривает базовую траекторию экономического роста в 2014-2030 годов на уровне 102,2%  (табл. 1.2).

Таблица 1.2 – Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011-2030 годы (среднегодовые темпы прироста, %)

Показатель

2011-

2015

2016-

2020

2021-

2025

2026-

2030

2014-

2030

Валовой внутренний продукт

1,6

1,3

3,2

3,3

2,2

Промышленность

1,4

2,3

3,2

3,2

2,5

Инвестиции в основной капитал

1,4

3,4

6,2

3,8

3,3

Реальная заработная плата

1,6

2,8

2,7

2,8

2,0

Оборот розничной торговли

2,0

0,5

2,7

2,9

1,4

Для достижения более значительных темпов роста необходимо принципиальное изменение экономической модели, структуры экономики и институтов. Ключевая роль в развитии экономики отводится частным инвестициям. Задача государства – помочь частному инвестору сделать выбор в пользу инвестиций, создав такой продукт, который обеспечил бы заемщика финансированием (в частности, речь идет об использовании инструмента рефинансирования под инвестиционные проекты). В качестве инструментов активизации экономического роста рассматривается также выведение малого бизнеса из сферы антимонопольного регулирования и финансирование приоритетных инвестиционных проектов из Фонда национального благосостояния России.

Существует высокая вероятность ухудшения среднесрочных прогнозов, обусловленная снижением мировых цен на нефть, ослаблением рубля и ростом инфляции на фоне углубления геополитического кризиса, вызванного событиями в Украине, и усложнения экономической ситуации в российской экономике.

Одним из важных условий реализации Стратегии является контекст глобальных трендов, которые складываются в мире. За прошедшие 3 года со дня принятия Закона об утверждении Стратегии произошли существенные изменения. В частности, происходит определенное размывание сложившихся в прошлые годы в рамках глобализационных процессов международных институтов, таких как ВТО, ЕС и т.д. Они в настоящее время подвергаются существенной эрозии. Это проявляется в новой протекционистской политике, проводимой, прежде всего, США, путем введения новых пошлин, доходящих до 25 процентов при взаимоотношении с отдельными странами на разные виды импортируемой продукции, с одной стороны, с другой стороны, в виде перехода на двухсторонние договоренности взамен ранее заключенным многосторонним соглашениям, существенно либерализовавшим торгово-экономические отношения. Исходя из наибольшего удельного веса экономики США в мировой экономике, изменения ее политики оказывают существенное влияние на всех.

Таким образом, сложившийся в последние десятилетия преференциальный характер отношений сменяется на протекционистский: это новая глобальная тенденция. Следующий фактор — это расширение санкций и антисанкций по отношению к странам, как инструмента политики. Это является новым фактором. В момент принятия Стратегии фактор санкций мало сказывался, сейчас это влияние усиливается. И размывание сложившихся структур в виде европейского экономического сообщества в результате брексита и ряда других факторов позволяет говорить о тенденциях, которые все более сдерживают процессы глобализации во всем мире.

В условиях усиления санкционных инструментов политики в отношениях государств открываются новые возможности у субъектов федеративных государств. В частности, Татарстан пытается решать эти вопросы на пути расширения сотрудничества по всем направлениям, прежде всего, в экономике, подготовке к повышению качества человеческого капитала с различными структурами в развитых странах, потому что достижение высокой конкурентоспособности международного уровня, которая заявлена в Стратегии, требует сохранения и расширения связей с развитыми экономиками. Через межрегиональное сотрудничество и укрепление связей с отдельными компаниями, университетами развитых стран представляется возможным, в известной мере, нивелировать инструменты санкций и тем самым контекст реализации Стратегии требует определенных коррективов, а также изучения, постоянного анализа глобальных трендов и принятия соответствующих мер.


1.2.1 Оценка глобальной конкурентоспособности Республики Татарстан

Ключевая задача для Республики Татарстан к 2030 году – обеспечение глобальной конкурентоспособности региональной экономики в постоянно изменяющемся мире. Одним из индикаторов конкурентоспособности является ВРП на душу населения по паритету покупательной способности (ВРП на душу по ППС). Республика Татарстан еще в 2008 году превзошла уровень ВРП на душу по ППС Малайзии (рис. 1.1) и сохраняет разрыв, что говорит о высоком потенциале глобальной конкурентоспособности республики, поскольку Малайзия имеет одни из самых высоких темпов экономического роста среди быстрорастущих экономик Азии.

Рисунок 1.1 – Динамика ВРП Республики Татарстан в сравнении с некоторыми странами – полюсами роста

Тем не менее, сравниваясь с региональными экономиками стран-лидеров – «мировыми полюсами роста», республика должна ставить более амбициозные задачи.

Глобальное позиционирование формируется путем сравнения ВРП на душу по ППС Татарстана и «мировых полюсов роста». В результате определен коридор «Мировые полюса роста» – от 25 до 45 тыс. долл. США в ценах 2013 года.

Ключевым целевым ориентиром достижения Республикой Татарстан глобальной конкурентоспособности является вхождение в коридор «Мировые полюса роста» во всех сценариях развития, а также достижение его верхней границы в оптимистическом сценарии (рис. 1.2).

Конкурентные позиции Республики Татарстан в России определены на основании методики AV Regions Competition Index (RCI)1. По этой методике рассчитан рейтинг конкуренции регионов России, в котором Татарстан занимает третье место, входя в число полюсов роста, формирующих наиболее значительный вклад в социально-экономическое развитие России: г. Москва, Московская область, Республика Татарстан, г. Санкт-Петербург, Свердловская область, Краснодарский и Красноярский края (рис. 1.3).

Рисунок 1.2 – Сравнение Республики Татарстан с мировыми полюсами роста по ВРП и ВРП на душу населения по ППС (позиция 1 – факт, 2013 год, позиция 2 – целевые показатели оптимистического сценария на 2030 год в ценах 2013 года)

Рисунок 1.3 – Регионы – «полюса роста» российской экономики


1 Приводятся данные рейтинга AV Regions Competition Index, рассчитанные по 130 открытым статистическим показателям и рейтинговым оценкам, используемым для анализа межрегиональной конкурентоспособности за 2012 год. (последние опубликованные статистические показатели по всем российским регионам). Методика и подробные результаты расчетов изложены на сайте «Татарстан-2030» http://tatarstan2030.ru/content1

1.2.2 Оценка межрегиональной конкурентоспособности Республики Татарстан

Группировка регионов по рейтингу конкуренции с учетом положения на карте позволяет обозначить так называемые коридоры развития и полюса роста. Татарстан является лидером российского полюса роста «Волга-Кама», имеющего перспективы глобальной конкурентоспособности. К полюсу роста «Волга-Кама», помимо Татарстана, относятся его приграничные регионы: Республика Башкортостан, Оренбургская область, Самарская область, Ульяновская область, Чувашская Республика, Республика Марий Эл, Кировская область, Удмуртская Республика. В будущем для Татарстана целесообразно усиливать интеграцию в более широких границах, прежде всего с регионами в рамках волжского бассейна.

Высокая позиция Татарстана в RCI обусловлена относительно высокими позициями по всем семи оцениваемым факторам конкурентоспособности, ни по одному из которых республика не опускается ниже десятого места.

Татарстан последние годы стабильно занимает высокие места в большинстве авторитетных межрегиональных рейтингов (табл. 1.3).

Таблица 1.3 – Позиции Республики Татарстан в рейтингах

Рейтинг Место Республики Татарстан/общее число мест
2012 2013 2014 2015 2016 2017
RCI — индекс конкуренции регионов 3 3 4 4 4 4
Эксперт РА — рейтинг инвестиционной привлекательности
Национальный рейтинг инвестиционной привлекательности регионов I группа 1 место 1 место 1 место
Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2017 года № 548 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации») 1 1 1 3 1

Базовые индикаторы развития Республики Татарстан показывали стабильный рост, что и обеспечило достаточно высокие позиции республики в межрегиональном сравнении в 2014 году:

  • 7 место в России по объему ВРП;
  • 3 место в России по объему продукции сельского хозяйства;
  • 5 место в России по объему промышленного производства;
  • 5 место в России по объему инвестиций в основной капитал;
  • 6 место в России по объему строительных работ;
  • 8 место в России по объему ввода жилья;
  • 8 место в России по объему розничного товарооборота.

 

1.3.1 Оценка достигнутых целей развития Республики Татарстан

Долгосрочные цели и целевые параметры были определены Программой социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы, утвержденной Законом Республики Татарстан. Оценка достижения целевых параметров дана в таблице 1.4.

Необходимо отметить, что Республика Татарстан была одним из первых субъектов Российской Федерации, применивших программный подход в стратегическом планировании. Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы – это уже пятая пятилетняя программа развития, в которой заложены системные меры по решению комплексных проблем развития республики.

В Программе социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы был применен принципиально новый институциональных подход, позволяющий комплексно учитывать угрозы и риски, носящие системный межотраслевой характер.

Стратегия предусматривает дальнейшее развитие институциональных основ, заложенных при реализации Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы.

Таблица 1.4 – Оценка достижения целей развития Республики Татарстан

Показатель

2015

2011

2012

2013

2014

целевое значение

отчет

отчет

отчет

отчет

ВРП на душу населения по ППС, тыс.долл. США

35,0

19,4

20,4

20,91

20,8*

Объем инвестиций в основной капитал к объему валового регионального продукта,%

40,0

30,1

32,8

34,0

33,3*

Объем прямых иностранных инвестиций на душу населения, долларов США

1500,0

26,2

151,1

106,4

113,0

Доля обрабатывающих производств в ВРП, %

25,0

17,0

18,3

18,1

18,5*

Доля обрабатывающих производств в объеме промышленного производства, %

75,0

64,2

67,8

68,5

70,3

Средняя заработная плата, тыс. руб.

32,71

20,0

23,2

26,0

28,4

Обеспеченность общей площадью жилья в расчете на одного жителя, кв. м.

26,5

23,3

23,7

24,2

24,8

Доля экспорта несырьевой продукции от общего объема производства, %

30,0

18,1

21,3

26,3

25,4

Доля инновационной продукции в общем объеме промышленного производства, %

30,0

15,6

19,5

22,0

25,0*

Доля малого и среднего бизнеса в ВРП, %

34,0

25,3

25,4

25,6

25,5*

Продолжительность жизни, лет

74,1

71,3

71,8

72,1

72,2

Удельный вес населенных пунктов, имеющих дороги с твердым покрытием до сети путей сообщения общего пользования, %

78,42

72,3

74,3

75,7

77,9

Примечание: 1 – оценка.

1.3.2 Конкурентные преимущества Республики Татарстан

Республика Татарстан–2015 – передовой российский регион, для которого характерны: амбиции, опыт и активная экономическая политика, доступность рынков и инфраструктуры, сбалансированная социально-экономическая система.

  • Амбиции, опыт и активная экономическая политика – репутация передового региона:
    • развитый уровень предпринимательства; высокая доля городского населения, формирующего средний класс;
    • конкурентная институциональная среда; хорошая квалификация государственных служащих; высокий уровень управляемости региона; готовность управлять имеющимся реальным сектором и строить «новую экономику»; опыт реализации масштабных международных и региональных проектов; успешный опыт сотрудничества с федеральным центром;
    • активная политика стимулирования развития агросектора и обрабатывающих отраслей промышленности, имеющих конкурентные преимущества, масштабные инвестиции бюджета и региональных компаний, привлечение глобальных инвесторов в отдельные отрасли;
    • «национальный стержень» – высокий уровень амбиций и доверия внутри разных групп власти и бизнеса; идентичность мирового татарского сообщества; связи с мусульманским миром, опыт работы с исламскими финансами.
  • Доступность рынков и инфраструктуры:
    • Республика Татарстан расположена в центре Европейской части Российской Федерации на пересечении трех транспортных коридоров, в центре Волжско- Камского бассейна; в регионах России, расположенных в радиусе 1 500 км, проживает не менее 70% населения России, что обеспечивает возможность организации удобных и быстрых транспортных связей этих регионов с Республикой Татарстан;
    • пересечение финансово-торгово-транспортно-логистических потоков, имеющих корни еще в «шелковом пути»;
    • полицентричность территориального развития, усиленная стимулированием ведущих агломераций; активная политика инфраструктурного развития;
    • наличие обширных природных ресурсов и пространств для развития.
  • Сбалансированная социально-экономическая система, обладающая высокой степенью экономической независимости:
    • экономическая независимость и органичность связей Республики Татарстан: ключевые предприятия находятся в региональной собственности; ключевые экономические комплексы имеют согласованную экономическую политику; энергетическая независимость;
    • развитый нефтегазохимический комплекс (разведанные запасы углеводородов, выстроенная цепочка создания стоимости и локация нефтегазохимического бизнеса в республике);
    • развитый машиностроительный комплекс; рост уровня «высокого передела»;
    • сбалансированный агропромышленный комплекс; относительно благоприятные природные условия для сельского хозяйства;
    • высокий потенциал социальной сферы как системы развития человеческого капитала;
    • предпосылки создания инновационной «умной экономики»; развитая информационная система; проекты поддержки высокотехнологичных рыночных продуктов и услуг (IT-Парк, Иннополис, Смарт-Сити Казань).
    • При этом исключительными конкурентными преимуществами Республики Татарстан являются:
      • разведанные запасы углеводородов, выстроенная цепочка создания стоимости и локация нефтегазохимического бизнеса в республике;
      • центральное евразийское положение, обеспечивающее доступность рынков при высоком качестве инфраструктуры;
      • репутация передового региона, имеющего высокую экономическую независимость, «национальный стержень» и высокий уровень управляемости.

 

1.3.3 Ключевые проблемы

В Республике Татарстан присутствует ряд системных проблем, большинство которых характерны в целом для Российской Федерации:

  • Предпосылки «голландской болезни»:
    • пониженные стимулы к инновациям и росту эффективности вследствие наличия высокоприбыльного углеводородного сектора;
    • высокая зависимость от федеральных решений и финансирования.
  • Среднее качество и нехватка человеческого капитала:
    • относительно низкая производительность труда; высокая дифференциация доходов;
    • дефицит квалифицированных кадров, в том числе рабочих и инженерных специальностей; значителен риск дефицита квалифицированных трудовых ресурсов для инновационной экономики;
    • затрудненная вертикальная карьерная мобильность по меритократическим критериям (компетентности, квалификации, деловым качествам), что приводит к утечке талантов и дефициту профессиональных кадров;
    • риски монопрофильности промышленных центров;
    • недостаточный уровень менеджмента, несоответствие квалификации работников осуществляемой профессиональной деятельности.
  • Системные проблемы конкурентоспособности:
    • недостаточная глобальная конкурентоспособность обрабатывающей промышленности;
    • недостаток сырья для нефтегазохимии; экологические проблемы;
    • низкое качество инвестиционного портфеля; низкая эффективность инвестиций;
    • недостаточное качество финансовой инфраструктуры;
    • развитие региона в прошлом строилось на принципах закрытой системы при отсутствии эффективной политики экономической экспансии на новые рынки и ограничении каналов входа в регион для внешних инвесторов; слабое взаимодействие с регионами-соседями и недостаточно активное продвижение продукции и услуг, а также внутриматериковое положение при недостаточно развитой инфраструктуре затрудняет расширение рынков сбыта;
    • недоиспользование потенциальных агломерационных преимуществ, раскрываемых в случае развития современной инфраструктуры и городской среды Казанской, Камской и Альметьевской агломераций.

 

2.1 Ценности и приоритеты

Стратегия развития республики опирается на ценности и принципы, зафиксированные в Конституции Республики Татарстан, выражающей волю многонационального народа Республики Татарстан и татарского народа.

Соответственно Стратегия обеспечивает приоритет прав и свобод человека и гражданина, исходит из принципов равноправия народов, способствует сохранению и развитию исторических, национальных и духовных традиций, культур, языков, обеспечению гражданского мира и межнационального согласия, направлена на укрепление демократии и ускорение социально-экономического развития Республики Татарстан.

Центральной ценностью для Стратегии является Человек – неповторимая и свободная личность, осознающая ответственность за распоряжение своей свободной волей не только перед собой и окружающими, но и перед будущими поколениями.

Человек – самоценность; создание благоприятных условий для его развития и совершенствования – высшая цель Стратегии. При этом человеческий капитал – основа современной экономики, ключ к успеху в глобальной конкуренции. Мерой успешности развития региона является качество жизни его населения, количество и качество накопленного и успешно функционирующего человеческого капитала.

Этим обусловлена концентрация содержания Стратегии вокруг трех взаимосвязанных стратегических приоритетов:

  1. формирование и накопление человеческого капитала;
  2. создание комфортного пространства для развития человеческого капитала;
  3. создание экономических отношений и общественных институтов, при которых человеческий капитал востребован экономикой и может успешно функционировать.

В современном глобализированном мире успеха добиваются те регионы, которые находят верный баланс между глобальностью и самобытностью, умело вписываются в мировую экономику, не теряя своих уникальных качеств, а опираясь на них в межрегиональной конкуренции.

Обобщение мирового опыта успешных регионов позволяет зафиксировать набор характеристик, наличие которых способствует успеху:

  • образованное, предприимчивое, активное, талантливое, креативное население;
  • система образования мирового уровня;
  • система управления миграционными потоками, привлечение и удержание талантов;
  • низкие барьеры для карьерного роста, предпринимательства, инвестиций;
  • диверсификация экономики (высокая доля малого бизнеса, наличие отраслей – драйверов роста);
  • комфортные условия для жизни, здоровая окружающая среда, безопасность;
  • разнообразная среда (различные типы поселений, общественные пространства в городах);
  • высокая связность регионального пространства;
  • открытость (активные международные и межрегиональные связи);
  • доступность мировых центров (международный аэропорт);
  • известная столица с богатой культурной жизнью;
  • идентичность, узнаваемость, известность;
  • баланс интересов региональных элит, толерантность;
  • эффективная система управления будущим.

    Для того, чтобы укреплять свои позиции в глобальной межрегиональной конкуренции, Татарстану стратегически важно совершенствоваться в следующих направлениях:

    1. В части накопления человеческого капитала и общественных институтов:
  • управляемая модернизация, постепенный сдвиг от патриархальных отношений;
  • массовое качественное образование, включая иностранные языки;
  • управление талантами;
  • поддержка вертикальной и горизонтальной мобильности по способностям и компетентности;
  • просвещение элит;
  • рост уровня доверия в обществе;
  • ценности здорового образа жизни и эффективное здравоохранение;
  • поликультурность;
  • равенство конфессий.
    1. В части пространства:
  • устойчивое природосообразное развитие;
  • резервирование ресурсов для будущего;
  • полицентричное развитие, учитывающее центральное евразийское положение региона, при акценте на зоны роста – формирование трехядерного Волго-Камского метрополиса за счет развития скоростных и высокоскоростных видов транспорта и формирования распределенного транспортно-логистического комплекса;
  • транспортная доступность всех типов поселений внутри республики и надежные связи с соседними регионами;
  • удобная безопасная городская среда с общественными пространствами, способствующими коммуникации и доверию;
  • сохранение сельской местности за счет несельскохозяйственных видов деятельности и развития социальной, общественной и транспортной инфраструктуры;
  • создание вариантов политики в отношении населенных пунктов, теряющих экономическую базу.
    1. В части экономических отношений и управления:
  • рост уровня доверия как фактор экономического развития: развитие кластерных отношений, коллективного управления, обучение сотруенции (сотрудничеству конкурентов);
  • открытая экономика, глобализация как стимул конкурентоспособности;
  • расширение и выравнивание доступа к ресурсам;
  • полноценная экосистема инноваций;
  • взаимовыгодное сотрудничество с федеральным центром;
  • эффективное участие государства в инфраструктурных проектах;
  • системное решение вопросов, связанных с коррупцией, значительное сокращение «теневой экономики»;
  • снижение централизации государственного управления, делегирование полномочий в интересах повышения скорости принятия решений при внедрении принципов проектного управления, управления «на результат» и государственно- частного партнерства).

Согласование с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации

Приоритеты и цели развития Республики Татарстан согласованы с приоритетами и целями развития Российской Федерации, сформулированными в таких документах как: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепция долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Национальные цели и стратегические задачи развития Российской Федерации на период до 2024 года, Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы, Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года, Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, Программа «Цифровая экономика Российской Федерации», Концепция создания территориально обособленного инновационно-производственного центра «ИнноКам», а также в других долгосрочных отраслевых стратегиях, концепциях и доктринах, принятых и утвержденных на федеральном уровне.

Стратегические приоритеты России можно сгруппировать в нескольких блоках, которые находят отражение в трех приоритетных темах Стратегии Татарстана (табл. 2.1).

Наиболее значимый вклад в реализацию федеральных приоритетов Республика Татарстан будет вносить по таким направлениям как:

  • инновационная экономика;
  • продовольственная безопасность;
  • транспортно-транзитная система, международные транспортные коридоры;
  • обеспечение высоких стандартов благосостояния человека, социального благополучия и согласия;
  • демография;
  • здравоохранение;
  • образование;
  • жилье и городская среда;
  • экология;
  • безопасные и качественные автомобильные дороги;
  • производительность труда и поддержка занятости;
  • наука;
  • цифровая экономика;
  • культура;
  • малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы;
  • международная кооперация и экспорт.

 

Таблица 2.1 – Отражение стратегических приоритетов России в Стратегии Татарстана

Стратегические приоритеты России Приоритетные темы Стратегии  Татарстана
— Обеспечение высоких стандартов благосостояния человека, социального благополучия и согласия

— Защита законных прав и интересов граждан, повышение уровня законопослушности населения, улучшение работы судебной системы, активизации территориального общественного самоуправления

— Обеспечение устойчивого естественного роста численности населения Российской Федерации

—  Повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (к 2030 году — до 80 лет)

— Снижение в два раза уровня бедности в Российской Федерации

— Обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан, а также рост уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции

Человеческий капитал
— Сбалансированное пространственно-территориальное развитие

— Развитие особых экономических зон и зон опережающего развития, поддержка территориальных экономических кластеров, создание систем управления агломерационными процессами

— Развитие транспортно-транзитной системы России, способствующей развитию хозяйственных взаимосвязей

— Улучшение жилищных условий не менее 5 млн семей ежегодно

Пространство
— Формирование новой эффективной экономики, основанной на знаниях, развитие инновационной деятельности, высокотехнологичных секторов экономики, малого предпринимательства как основного проводника массовых инноваций

— Повышение конкурентоспособности России на мировых рынках, развитие традиционных отраслей экономики России

— Совершенствование нормативной правовой базы, повышение эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, усиление значимости институтов гражданского общества

— Безопасность государства, граждан и общества

— Обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере

— Ускорение технологического развития Российской Федерации, увеличение количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50 процентов от их общего числа

— Вхождение Российской Федерации в число пяти крупнейших экономик мира, обеспечение темпов экономического роста выше мировых при сохранении макроэкономической стабильности, в том числе инфляции на уровне, не превышающем 4 процентов

— Создание в базовых отраслях экономики, прежде всего в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе, высокопроизводительного экспортно ориентированного сектора, развивающегося на основе современных технологий и обеспеченного высококвалифицированными кадрами

Экономика и управление

 

 

2.2 Сроки и этапы реализации Стратегии

Стратегия определена на 15 лет (2016-2030 годы) и предполагает четыре этапа (три трехлетних и один шестилетний). При этом при необходимости раз в три года будет проходить корректировка, а раз в шесть лет – обновление Стратегии.

Этапы реализации различаются по условиям, факторам, рискам социально- экономического развития и приоритетам экономической политики республики.

Первый этап (2016-2018 годы) базируется на реализации и расширении тех конкурентных преимуществ, которыми обладает экономика республики с целью повышения эффективности и управляемости экономики, роста качества человеческого капитала и формирования предпосылок значительного роста конкурентоспособности. На данном этапе необходимо будет структурировать систему государственных программ, с формированием программы развития ключевых экономических направлений, проработать набор приоритетных проектов развития, структурированных в рамках портфеля региональных кластеров (запускается и дает первые результаты модель кластерной активации). Темпы роста будут низкими в силу ряда глобальных и российских факторов. Будут реализованы проекты импортозамещения.

Реализация первого этапа Стратегии в условиях продолжающегося геополитического кризиса, сохранения международных санкций в отношении ряда российских граждан, компаний и банков, усиления ограничений на международных рынках капитала в совокупности с низкой ценой на нефть, а также вызванного указанными факторами ухудшения экономической ситуации и возможного продолжения спада российской экономики сопряжена с существенными рисками недостижения целевых значений показателей реализации Стратегии на данном этапе и обуславливает вероятность существенных корректировок системы стратегических документов Республики Татарстан.

Второй этап (2019-2021 годы) базируется на модели роста конкурентоспособности. Будут создаваться институциональные условия и технологические заделы развития. В рамках кластерной активации ускорится модернизация «современной экономики» и начнется создание заделов «умной экономики», стартуют проекты межрегиональной и международной интеграции. Внешняя конъюнктура улучшится, темпы роста повысятся.

Третий этап (2022-2024 годы) – кластерная активация обеспечит заметный рост конкурентоспособности экономики и социальной сферы Республики Татарстан, на основе перехода республики на новую сбалансированную модель развития, значительного улучшения качества человеческого потенциала и социального пространства, углубления структурной модернизации «современной экономики», значительного развития новой «умной экономики», превращения инноваций в ведущий фактор экономического роста.

Четвертый этап (2025-2030 годы и далее) – произойдет рывок в повышении конкурентоспособности экономики, будут созданы условия достижения глобальной конкурентоспособности Республики Татарстан в рамках ряда ключевых направлений. Республика Татарстан сможет занять позицию глобального субъекта — лидера полюса роста «Волга-Кама», обеспечивающего развитие субъектов- партнеров и Российской Федерации в целом.

Неопределенность прогноза внешних условий обуславливает необходимость использования сценарных вариантов реализации Стратегии. Предложено три сценария:

  • сценарий 1 – инерционный (сценарий жестких ресурсных ограничений);
  • сценарий 2 – базовый (сценарий умеренных ресурсных ограничений);
  • сценарий 3 – оптимистический (сценарий мягких ресурсных ограничений).

Инерционный сценарий. Данный сценарий не предполагает ускорения темпов экономического роста (возможно временное ухудшение положения в зависимости от влияния внешних факторов, для этих условий будет рассматриваться инерционный пессимистический сценарий), развитие идет по «стандартным» инерционным трендам, ресурсные ограничения не преодолеваются. С учетом ресурсных ограничений реализуются только наиболее приоритетные и наименее ресурсоемкие проекты (возможно смещение сроков реализации проектов на более поздний срок). Основные параметры сценария:

  • закрепление и расширение конкурентных преимуществ в традиционных сферах с целью формирования устойчивой модели развития, позволяющей обеспечить незначительное сокращение разрыва в конкурентоспособности большинства отраслей экономики республики от уровня лучших иностранных производителей, что приведет к незначительной модернизации экономической структуры республики;
  • небольшой рост человеческого капитала;
  • реализация ограниченного количества долгосрочных приоритетных проектов и программ, реализующих сравнительные преимущества экономики и социальной сферы;
  • небольшой рост инвестиционной привлекательности;
  • формирование условий пространственного развития;
  • расширение интеграционных процессов в межрегиональное и международное социально-экономическое пространство;
  • развитие институциональной среды, способствующей сбалансированному устойчивому развитию;
  • стабильный уровень безопасности.

Инерционному сценарию соответствуют минимальные значения индикаторов в табл. 2.2.

Базовый сценарий. Данный сценарий предполагает, что будут осуществлены необходимые меры, направленные на преодоление ресурсных ограничений. Преимущественно реализуются проекты с низким риском реализации в прогнозируемые сроки и ряд ключевых крупных проектов, сопряженных с повышенными рисками. Основные параметры сценария:

  • высокая степень реализации потенциала развития республики;
  • закрепление и расширение конкурентных преимуществ в традиционных сферах (в том числе на базе повышения технологического уровня и роста производительности труда во всех отраслях экономики и социальной сферы), стимулирование роста конкурентоспособности в новых отраслях с целью формирования устойчивой сбалансированной модели развития на основе кластернойактивации, соблюдающей баланс индустриальных и постиндустриальных факторов развития;
  • развитие человеческого потенциала на базе высокого благосостояния, социального благополучия, согласия и безопасности через глубокую модернизацию социальной сферы;
  • осуществление большинства долгосрочных приоритетных проектов и программ, реализующих сравнительные преимущества экономики;
  • существенное улучшение инвестиционного климата, в том числе для иностранных инвесторов;
  • сбалансированное пространственное развитие (создание новых центров экономического развития, рост качества пространства) и значительная интеграция в межрегиональное и международное социально-экономическое пространство;
  • создание институциональной среды, способствующей устойчивому развитию.

Базовому сценарию соответствуют целевые значения индикаторов в табл. 2.2.

Оптимистический сценарий. Предполагает полное раскрытие потенциала развития, достижение глобальной конкурентоспособности. Успешно реализуется кластерная активация: полностью модернизируется «современная экономика» (преимущественно четвертого с элементами пятого технологического уклада), создается сектор «умной экономики» (пятого-шестого технологических укладов, с возможностью появления седьмого технологического уклада). Большинство намеченных проектов реализуется в плановые сроки.

Оптимистическому сценарию соответствуют максимальные значения индикаторов в табл. 2.2.

2.3 Целевое видение, показатели достижения целей,  ожидаемые результаты реализации

Стратегия ориентирована на достижение целевого видения «Татарстан-2030», включающего следующие характеристики.

Главная стратегическая цель (ГСЦ) (рис. 2.1)

ГСЦ Татарстан-2030 – глобальный конкурентоспособный устойчивый регион, драйвер полюса роста «Волга-Кама». Татарстан – лидер по качеству взаимоувязанного развития человеческого капитала, институтов, инфраструктуры, экономики, внешней интеграции (осевой евразийский регион России) и внутреннего пространства; регион с опережающими темпами развития, высокой включенностью в международное разделение труда.

Главная стратегическая цель развернута в семь стратегических целей в проекции семи направлений межрегиональной конкуренции, учитывающей и три стратегических приоритета (человеческий капитал, пространство, экономика и управление): пять направлений конкуренции (с третьего по седьмое) агрегируются в стратегический приоритет «экономика и управление».

Стратегические цели (СЦ)

СЦ-1 Человеческий капитал: накопленный человеческий капитал обеспечивает конкурентоспособность Республики Татарстан. Республика лидирует в накоплении человеческого капитала как ключевого актива через создание условий достижения высокого качества жизни.

СЦ-2 Пространство, реальный капитал: сбалансированное территориально- пространственное развитие обеспечивает высокую конкурентоспособность среды; инфраструктура глобально конкурентоспособна. Производственные фонды эффективно используются.

СЦ-3 Рынки: отрасли специализации Республики Татарстан конкурентоспособны на межрегиональных и глобальных рынках.

СЦ-4 Институты: сбалансированная система государственных, частных и государственно-частных институтов обеспечивает устойчивое развитие

конкурентоспособных кластеров, предпринимательства (малого и среднего бизнеса), внутреннего территориального развития и внешней интеграции.

СЦ-5 Инновации и информация: республика лидирует в развитии «умной экономики», создании и коммерциализации новых материалов, продуктов и технологий.

СЦ-6 Природные ресурсы: природные ресурсы эффективно используются на базе принципов устойчивого развития.

СЦ-7 Финансовый капитал: республика инвестиционно привлекательна на мировом уровне. Финансовая система высокоэффективна.

Примечание. ГСЦ – главная стратегическая цель, СЦ – стратегическая цель, Ц – цель, З –задача.

Рисунок 2.1 – Декомпозиция главной стратегической цели в системе целей

Целевое состояние по семи направлениям характеризуется набором индикаторов (показателей достижения целей), для которых определены целевые

диапазоны значений на контрольные даты планового периода, соответствующие трем сценариям (табл. 2.2., рис. 2.2-2.3). Целевым является базовый сценарий.

Таблица 2.2 – Значения индикаторов целевого состояния Республики Татарстан

Индикатор 2013 2018 2021 2024 2030
ГСЦ: Главная цель
ВРП на душу населения по ППС, тыс. долл. США, в ценах 2013 года
По инерционному сценарию 20,9 22 23 24 26
По базовому сценарию 20,9 23 25 28 35
По оптимистическому сценарию 20,9 24 28 33 43
Накопленный темп роста ВРП (в сопоставимых ценах к 2015 году), %
По инерционному сценарию 105 111 116 128
По базовому сценарию 109 125 144 180
По оптимистическому сценарию 115 139 170 236
СЦ-1: Человеческий капитал
Производительность труда, млн руб./чел.
По инерционному сценарию 0,85 1,12 1,33 1,53 1,98
По базовому сценарию 0,85 1,17 1,43 1,76 2,58
По оптимистическому сценарию 0,85 1,23 1,59 2,00 3,20
Среднегодовая численность населения, тыс. чел.
По инерционному сценарию 3 830 3 879 3 897 3 916 3 958
По базовому сценарию 3 830 3 897 3 956 4 069 4 182
По оптимистическому сценарию 3 830 3 923 4 018 4 186 4 385
Ожидаемая продолжительность жизни, лет
По инерционному сценарию 72,12 72,3 72,4 72,4 72,5
По базовому сценарию 72,12 74,3 74,6 78,0 80,0
По оптимистическому сценарию 72,12 74,4 76,71 79,07  80,0
Уровень безработицы (по методологии МОТ), %
По инерционному сценарию 4,0  3,6 3,6 3,5  3,5
По базовому сценарию 4,0  3,6  3,5 3,5 3,5
По оптимистическому сценарию 4,0  3,6 3,5  3,5 3,4
Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел.
По инерционному сценарию 1 817,7 1 818 1 818 1 817 1 819
По базовому сценарию 1 817,7 1 827 1 883 1 963 1 986
По оптимистическому сценарию 1 817,7 1 871 1 945 2 070 2 144
Обеспеченность общей площадью жилья в расчете на одного жителя, кв. м
По инерционному сценарию 24,2 26,1 26,9 27,2 28,5
По базовому сценарию 24,2 26,5 27,6 28,1 30,0
По оптимистическому сценарию 24,2 27,3 29,1 30,9 34,3
Доля выпускников организаций высшего образования, трудоустроившихся в первый год после окончания обучения, %
По инерционному сценарию 54,8 55,7 57,7 58,7 60,0
По базовому сценарию 54,8 56,7  65,0  65,0 65,0
По оптимистическому сценарию 54,8 70,0 73,5 76,0 80,0
Доля выпускников профессиональных образовательных организаций, трудоустроившихся в первый год после окончания обучения
По инерционному сценарию 44,1 55,6 64,0 67,5 70,0
По базовому сценарию 44,1 67,5 78,0 82,0 85,0
По оптимистическому сценарию 44,1 75,5 87,0 92,0 95,0
Доля иностранных студентов в образовательных организациях высшего образования в Республике Татарстан в общей численности студентов, %
По инерционному сценарию 2,6 5,4 6,5 7,0 7,5
По базовому сценарию 2,6 5,8 6,8 7,3 7,8
По оптимистическому сценарию 2,6 6,0 7,0 7,5 8,0
Доля населения, систематически  занимающегося физической культурой и спортом, %
По инерционному сценарию 31,0 45,0 50,0 55,0  60,0
По базовому сценарию 31,0 45,0 50,0 57,0 63,0
По оптимистическому сценарию 31,0 45,0 50,0 58,0 65,0
Доля получателей мер государственной социальной помощи на основе социального контракта, %
По инерционному сценарию 2,3 70,0 80,0 83,0 85,0
По базовому сценарию 2,3 70,0 85,0 88,0 90,0
По оптимистическому сценарию 2,3 75,0 88,0 90,0 93,0
Объем туристского потока, тыс. чел.
По инерционному сценарию 1 662 2 030 2 214 2 304 2 387
По базовому сценарию 1 662 2 004 2 454 2 965 3 617
По оптимистическому сценарию 1 662 2 435 3 153 4 095 5 534
СЦ-2: Пространство, реальный капитал
Протяженность магистральной скоростной автодорожной сети (автодороги I и II тех. категории), км
По инерционному сценарию 250 505 633 888 1 270
По базовому сценарию 250 612,4 793,6 1 200 1 700
По оптимистическому сценарию 250 810 1 100 1 650 2 500
Протяженность скоростных и высокоскоростных железнодорожных линий, км
По инерционному сценарию 0 0 0 0 43
По базовому сценарию 0 0 0 0 336
По оптимистическому сценарию 0  0 0 43 336
Пассажиропоток аэропортов, млн чел. в год
По инерционному сценарию 2,25 2,4 2,6 2,8 3,0
По базовому сценарию 2,25 3,7 4,3 5,5 7,3
По оптимистическому сценарию 2,25 4,5 5,4 7,3 10,0
СЦ-3: Рынки
Доля экспорта Республики Татарстан в общем объеме экспорта Российской Федерации, %
По инерционному сценарию 4,2 2,4 2,7 2,4 2,3
По базовому сценарию 4,2 3,0 4,0 4,2 5,0
По оптимистическому сценарию 4,2 3,6 5,4 6,9 6,6
Доля экспорта несырьевой продукции в общем объеме экспорта, %
По инерционному сценарию 54,2 55 70 72 76
По базовому сценарию 54,2 57 75 78 85
По оптимистическому сценарию 54,2 60 80 83 90
СЦ-4: Институты
Доля малого и среднего бизнеса в добавленной стоимости, %
По инерционному сценарию 25,6 26,9 27,4 28,0 29,0
По базовому сценарию 25,6 27,9 29,2 30,5 33,0
По оптимистическому сценарию 25,6 28,4 30,1 31,7 35,0
Доля населения, занятого в секторе МСП, %
По инерционному сценарию 26,4 27,0 28,0 29,0 30,0
По базовому сценарию 26,4 28,0 30,0 31,0 32,0
По оптимистическому сценарию 26,4 28,5 31,0 32,0 34,0
Накопленный темп роста оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в т.ч. микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, в сопоставимых ценах к 2015 году, %
По инерционному сценарию 110 128 148 198
По базовому сценарию 119 147 182 278
По оптимистическому сценарию 126 163 211 354
СЦ-5: Инновации и информация
Доля инновационной продукции в общем объеме промышленного производства, %
По инерционному сценарию 22,0 21,8 22,2 22,7 23,5
По базовому сценарию 22,0 25,2 27,6 30,1 35,0
По оптимистическому сценарию 22,0 27,5 31,4 35,3 43,0
Доля затрат на НИОКР в ВРП, %
По инерционному сценарию 0,9 1,1 1,2 1,3 1,5
По базовому сценарию 0,9 1,5 1,9 2,3 3,0
По оптимистическому сценарию 0,9 2,1 2,8 3,6 5,0
СЦ-6: Природные ресурсы
Степень озеленения поселений (отношение площади, занятой под зеленые насаждения, к общей площади поселения), %
По инерционному сценарию 25,0 27,0 30,0 32,0 35,0
По базовому сценарию 25,0 28,0 32,0 35,0 40,0
По оптимистическому сценарию 25,0 30,0 35,0 40,0 45,0
Доля рекультивированных земель в общей площади загрязненных земель, %
По инерционному сценарию 37,0 40,0 41,0 42,0 44,0
По базовому сценарию 37,0 44,0 45,0 46,0 50,0
По оптимистическому сценарию 37,0 50,0 60,0 70,0 80,0
СЦ-7: Финансовый капитал
Доля Республики Татарстан в суммарных российских инвестициях в основной капитал, %
По инерционному сценарию 3,8 3,7 3,7 3,7 3,8
По базовому сценарию 3,8 4,1 4,5 5,1 6,4
По оптимистическому сценарию 3,8 4,6 5,3 6,4 7,6
Прямые иностранные инвестиции накопленным итогом, млн долл. США
По инерционному сценарию 1745,85 2494,53 3350,14 5442,88
По базовому сценарию 1747,64 2516,45 3417,2 5707,91
По оптимистическому сценарию  1748,90  2530,85  3461,47 5885,09

 

Важной характеристикой целевого состояния экономики являются структурные сдвиги в разрезе экономических комплексов (табл. 2.3).

Оптимистический сценарий предполагает возрастание значения нефтегазохимического и машиностроительного комплексов.

Рисунок 2.2 – Целевой сценарный прогноз ВРП Республики Татарстан

Рисунок 2.3 – Целевой сценарный прогноз динамики ВРП на душу населения по ППС

Таблица 2.3 – Изменение структуры экономики Республики Татарстан в разрезе экономических комплексов

(базовый сценарий)

Отрасль Добавленная стоимость, млрд руб. Инвестиции, млрд руб. Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел.
Сумма

2013 год

% Сумма

2030 год

% Сумма

2013 год

% Сумма

2030 год

% Сумма

2013 год

% Сумма

2030 год

%
Республика Татарстан 1 547 100,0 5 132 100,0 526 100,0 1 657 100,0 1 818 100,0 1 986 100,0
Нефтегазохимический комплекс 453 29,3 1 595 31,1 181 34,5 639 38,5 117 6,5 126 6,4
Энергетический комплекс 38 2,5 87 1,7 26 5,0 36 2,2 31 1,7 37 1,9
Комплекс машиностроения и другой обрабатывающей промышленности 113 7,3 489 9,5 39 7,3 216 13,0 185 10,2 211 10,6
Машиностроение 98 6,3 390 7,6 35 6,6 188 11,4 165 9,1 189 9,5
Легкая, деревообрабатывающая промышленности и другие обрабатывающие производства 14 0,9 98 1,9 4 0,7 26 1,6 20 1,1 23 1,1
Агропромышленный комплекс 118 7,6 405 7,9 35 6,6 103 6,2 217 12,0 275 13,8
Сельское хозяйство 83 5,3 233 4,5 19 3,7 40 2,4 173 9,5 219 11,0
Производство пищевых продуктов 35 2,2 170 3,3 15 2,9 63 3,8 41 2,2 53 2,7
Рыболовство, рыбоводство 0,1 0,0 0,5 0,0 0 0,0 0,1 0,0 0,5 0,0 1 0,0
Лесное хозяйство 0,5 0,0 3 0,1 0 0,0 0,3 0,0 3 0,2 2 0,1
Инфраструктурный комплекс 549 35,5 1 699 33,1 162 30,9 360 21,7 702 38,6 748 37,7
Торговый комплекс 211 13,7 747 14,6 12 2,3 55 3,4 311 17,1 314 15,8
Комплекс строительства и ЖКХ 245 15,8 689 13,4 84 15,9 182 11,0 276 15,2 285 14,4
Комплекс жилищно-коммунального хозяйства 67 4,3 174 3,4 59 11,3 108 6,5 65 3,6 65 3,2
Строительный комплекс 178 11,5 514 10,0 24 4,7 74 4,5 211 11,6 221 11,1
Транспортно-логистический комплекс 68 4,4 206 4,0 60 11,4 96 5,7 87 4,8 119 6,0
Телекоммуникационный комплекс 25 1,6 55 1,1 6 1,2 26 1,6 27 1,5 30 1,5
Комплекс услуг 276 17,8 856 16,7 83 15,7 305 18,4 565 31,1 589 29,6
Научно-образовательный комплекс 56 3,6 194 3,8 11 2,1 81 4,9 173 9,5 167 8,4
Комплекс здравоохранения и социальных услуг 46 2,9 149 2,9 10 1,9 53 3,2 98 5,4 93 4,7
Туристско-рекреационный комплекс 35 2,2 113 2,2 18 3,4 30 1,8 82 4,5 110 5,6
Информационно-технологический комплекс 10 0,6 73 1,4 2 0,3 25 1,5 13 0,7 34 1,7
Комплекс государственных и частных услуг 130 8,4 326 6,4 42 8,0 116 7,0 198 10,9 185 9,3

Основным результатом реализации Стратегии помимо достижения глобальной конкурентоспособности должно стать повышение уровня сплочения общества, степени заинтересованности и вовлеченности каждого жителя в развитие республики.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии характеризуются достижением изложенного выше целевого видения и целевых значений индикаторов. В разрезе трех стратегических приоритетов ожидаемые результаты реализации. Стратегии – целевое состояние развития Республики Татарстан, характеризуется следующим образом:

1. Человеческий капитал. Накопленный человеческий капитал обеспечивает конкурентоспособность Республики Татарстан:

  • Татарстан – растущий регион с высокой рождаемостью и устойчивым миграционным притоком населения;
  • в инновационной сфере накоплен достаточный человеческий капитал;
  • система образования обеспечивает формирование человеческого капитала, соответствующего потребностям общества и экономики;
  • сохранение здоровья и долголетие – приоритеты населения и системы здравоохранения;
  • качество и разнообразие культурной жизни стали реальными факторами притяжения и накопления человеческого капитала;
  • системы социальной защиты и содействия занятости вносят значительный вклад в повышение уровня и качества жизни.

2. Пространство. Сбалансированное территориально-пространственное развитие обеспечивает высокую конкурентоспособность среды:

  • пространственное развитие ориентировано на социально-экономические факторы и географическое положение Республики Татарстан – расположение в центре Евразии;
  • территория Татарстана – единое социокультурное пространство;
  • сохраняется и преумножается пространственный ресурс в соответствии с передовыми стандартами, продвигающими новые социально-экономические (технологических) уклады;
  • достигнуты высокие показатели качества транспортно-коммуникационной системы, которая обеспечивает требуемую доступность для пассажирских передвижений и грузоперевозок;
  • сформирован трехядерный Волго-Камский метрополис сетевого типа, объединяющий три агломерации: Казанскую, Камскую и Альметьевскую, развивающиеся на основе интеллектуальных и экологически чистых технологий и решений;
  • в Республике Татарстан высокая синергия всех внутренних, межагломерационных, межрегиональных транспортных направлений, а также международных транспортных коридоров: сформирован устойчивый скоростной транспортный каркас полюса роста «Волга-Кама»;
  • обеспечивается экологическая безопасность населения.

3. Экономика и управление. В рамках кластерной активации проведены модернизация «современной экономики» и создание «умной экономики», что обеспечивает высокую конкурентоспособность экономических комплексов:

  • развитие базируется на конкурентоспособных кластерах, являющихся драйверами социально-экономического развития; центральным является кластер нефтегазохимического комплекса;
  • сформированы 10 инновационных кластеров «умной экономики»;
  • в республике работает «живая» система стратегического управления развитием (система управления будущим), выработаны четкие отраслевые и территориальные приоритеты, оптимизирована структура органов государственной власти, уменьшена степень централизации принятия решений;
  • бизнес включен в процесс регионального стратегического планирования на началах сотрудничества: имеется готовность к преобразованиям и собственные долгосрочные стратегии;
  • налажена система межмуниципального сотрудничества, разработаны и реализуются стратегии муниципальных образований с опорой на саморазвитие.

2.4 Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии

Для обеспечения реализации базового сценария за период 2016-2030 годов общий объем финансовых ресурсов, направляемых на инвестиции в основной капитал составит 16 трлн руб., в том числе:

  • 2016-2018 годы – 1,8 трлн. руб.;
  • 2019-2021 годы – 2,4 трлн. руб.;
  • 2022-2024 годы – 3,2 трлн. руб.;
  • 2025-2030 годы – 8,6 трлн. руб.

Динамика объема финансирования инвестиций в основной капитал, обеспечивающая реализацию оптимистического сценария в разрезе экономических комплексов, представлена в табл. 2.4.

Таблица 2.4 – Динамика инвестиций в основной капитал (млрд руб.) в разрезе экономических комплексов

(базовый сценарий)

Отрасль 2016 — 2018 годы 2019 — 2021 годы 2022 — 2024 годы 2025 — 2030 годы ИТОГО
Сумма % Сумма % Сумма % Сумма % Сумма %
Республика Татарстан 1 816 100,0 2 447 100,0 3 158 100,0 8 581 100,0 16 002 100,0
Нефтегазохимический комплекс 688 37,9 927 37,9 1 154 36,5 3 269 38,1 6 038 37,7
Энергетический комплекс 83 4,6 102 4,2 103 3,3 201 2,3 489 3,1
Комплекс машиностроения и другой обрабатывающей промышленности 181 10,0 259 10,6 358 11,3 1 084 12,6 1 883 11,8
Машиностроение 157 8,6 221 9,0 307 9,7 943 11,0 1 627 10,2
Легкая, деревообрабатывающая промышленности и другие обрабатывающие производства 25 1,4 39 1,6 52 1,6 141 1,6 255 1,6
Агропромышленный комплекс 116 6,4 146 6,0 186 5,9 529 6,2 976 6,1
Сельское хозяйство 53 2,9 64 2,6 82 2,6 214 2,5 413 2,6
Производство пищевых продуктов 62 3,4 82 3,3 104 3,3 312 3,6 560 3,5
Рыболовство, рыбоводство 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0
Лесное хозяйство 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0,9 0,0 0,9 0,0
Инфраструктурный комплекс 451 24,8 589 24,1 777 24,6 1 905 22,2 3 722 23,3
Торговый комплекс 64 3,5 81 3,3 108 3,4 293 3,4 546 3,4
Комплекс строительства и ЖКХ 228 12,5 285 11,6 368 11,6 968 11,3 1 848 11,5
Комплекс жилищно-коммунального хозяйства 158 8,7 190 7,8 239 7,6 596 6,9 1 184 7,4
Строительный комплекс 68 3,8 95 3,9 129 4,1 373 4,4 666 4,2
Транспортно-логистический комплекс 119 6,6 174 7,1 242 7,7 496 5,8 1 031 6,4
Телекоммуникационный комплекс 40 2,2 49 2,0 60 1,9 148 1,7 297 1,9
Комплекс услуг 299 16,4 424 17,3 579 18,3 1 593 18,6 2 895 18,1
Научно-образовательный комплекс 64 3,5 100 4,1 145 4,6 416 4,8 725 4,5
Комплекс здравоохранения и социальных услуг 40 2,2 66 2,7 96 3,0 272 3,2 474 3,0
Туристско-рекреационный комплекс 30 1,7 40 1,7 57 1,8 157 1,8 285 1,8
Информационно-технологический комплекс 5 0,3 20 0,8 35 1,1 119 1,4 179 1,1
Комплекс государственных и частных услуг 160 8,8 196 8,0 248 7,8 628 7,3 1 232 7,7
Объем дополнительных инвестиций, требуемых для реализации базового сценария, в сравнении с инерционным сценарием 62 260 519 2 026 2 867
Объем дополнительных инвестиций, требуемых для реализации оптимистического сценария, в сравнении с инерционным сценарием 126 405 965 5 195 6 691

 

3.1 Стратегия накопления человеческого капитала: магнит для лучших

Человеческий капитал – важный ресурс экономического развития территории. Особенности постиндустриальной экономики усиливают значение этого ресурса, возводя его в ранг первостепенного. Под человеческим капиталом принято понимать способности, знания, навыки и умения, воплощенные в людях, которые позволяют им создавать личное, социальное и экономическое благосостояние. Основными факторами, формирующими человеческий капитал, являются образование и профессиональная подготовка. При более широком подходе к ним также относят уровень потребления, качество жизни, уровень медицинского обслуживания и пр. Исходя из расширенного подхода к пониманию человеческого капитала, можно считать, что он воспроизводится в целом социальной сферой и качество человеческого капитала зависит от качества данной сферы.

Опираясь на данный подход, Стратегия накопления человеческого капитала объединяет несколько социальных направлений. Ключевыми являются два: миграционная и демографическая политика; образование всех уровней (дошкольное, общее среднее, начальное и среднее профессиональное, высшее). Эти сферы прямо связаны со строгим понятием человеческий капитал, процессами его формирования. Ряд других направлений – здравоохранение, культура, рынок труда, политика занятости и социальная защита – создают дополнительные условия для удержания человеческого капитала в регионе.

Таким образом, Стратегия накопления человеческого капитала в Республике Татарстан включает два блока отраслевых стратегий: стратегии факторов формирования человеческого капитала, к которым относятся демографическое развитие (включая миграцию) и образование, а также стратегии улучшения условий накопления и использования человеческого капитала (система здравоохранения, культура, рынок труда и поддержка занятости, социальная защита).

Все рассматриваемые направления наделены локальными целями развития, но находятся во взаимосвязи и совместно работают на основную цель Стратегии накопления человеческого капитала (рис. 3.1)1:

СЦ-1     Накопленный человеческий капитал обеспечивает конкурентоспособность Республики Татарстан. Республика лидирует в накоплении человеческого капитала как ключевого актива через создание условий достижения высокого качества жизни.

По каждому из направлений в Стратегии накопления человеческого капитала сформулированы результаты проведенного анализа текущего состояния, основные вызовы и возможности, целевое видение и задачи дальнейшего развития, а также ряд мер – программ и проектов. Особое значение придается флагманским проектам, имеющим комплексный характер. Стратегией накопления человеческого капитала предусмотрена реализация шести флагманских проектов, каждый из которых обеспечивает продвижение по нескольким направлениям социального развития (рис. 3.2).

Рисунок 3.1 – Структура и система целей Стратегии накопления человеческого капитала

Рисунок 3.2 – Взаимосвязь флагманских проектов и направлений Стратегии накопления человеческого капитала

3.1.1 Динамика населения

Текущая ситуация

Численность населения Республики Татарстан увеличивается: за 1990-2014 годы прирост составил 182 тыс. чел. При этом рост населения был обеспечен за счет миграции, так как рождаемость в республике стала превышать смертность только с 2011 года.

Увеличение рождаемости обеспечивалось как ростом интенсивности рождений, так и увеличением численности женщин в наиболее активных репродуктивных возрастах. При этом в Татарстане как в городском, так и в сельском населении пик интенсивности рождений приходится не на возраст 20-24 лет, как это было ранее, а на 25-29 лет. Календарь рождений смещается к старшим возрастам, что соответствует тенденции, наблюдаемой в экономически развитых странах. Суммарный коэффициент рождаемости (СКР) превысил 1,8, что является высоким значением для европейских стран, в сельском населении СКР в 2012 году составил 2,09, т.е. приблизился к уровню, необходимому для простого воспроизводства населения. Однако доля сельского населения в республике невелика, поэтому данный показатель не может серьезным образом повлиять на показатели воспроизводства населения по республике в целом.

По показателям смертности и ожидаемой продолжительности предстоящей жизни (ОПЖ) ситуация в Татарстане благоприятнее, чем в других регионах Приволжского федерального округа. Коэффициенты по всем основным классам причин смертности на протяжении всех последних лет ниже, чем в целом по стране и по Приволжью. ОПЖ непрерывно росла с 2002 года, увеличившись с 61 года до 66 лет у мужчин и с 74,5 до 77,5 лет у женщин. Однако весь этот рост являлся восстановительным: в сравнении с 1990 годом показатели практически не изменились. Наиболее серьезной проблемой, как и в целом по стране, является «сверхсмертность» мужчин в трудоспособном возрасте. В возрастах 20-59 лет смертность мужчин от всех причин более чем в 3 раза превышает смертность женщин.

Дальнейшее улучшение демографической ситуации в Татарстане сдерживают негативные тенденции в изменении возрастной структуры населения, которая практически не отличается от общероссийской. Эти тенденции связаны с сокращением численности женщин в наиболее активных репродуктивных возрастах и увеличением численности и доли пожилого населения. Доля населения в трудоспособном возрасте сокращается с 2008 года, растет нагрузка на него пожилыми и детьми. Уменьшается количество молодежи: в ближайшие годы численность молодых специалистов, выходящих на рынок труда, по демографическим причинам уменьшится примерно на 40%. Смена многочисленных когорт населения малочисленными серьезно осложняет проведение демографической и социальной политики, приводит к необходимости постоянной корректировки объемов предоставления социальных услуг (образования, здравоохранения, социального обеспечения).

В этих условиях особое значение придается миграционной политике. Татарстан наряду с Самарской и Нижегородской областями является одним из немногих крупных центров притяжения мигрантов в России как из-за пределов страны, так и из других регионов. Максимальный миграционный прирост населения отмечался в середине 1990-х годов. В последние годы миграционный прирост удерживался на уровне 10-12 тыс. чел., но в 2014 году не превысил 7,2 тыс.

В международной миграции основной прирост обеспечивают страны Центральной Азии, в этом потоке с начала 1990-х годов немало этнических татар. В 2000-е годы репатриационная миграция уступила место временной трудовой, что сказалось на отдельных качественных характеристиках потока: стало меньше выходцев из крупных городов, снизился образовательный уровень приезжающих. Благодаря грамотному регулированию и традициям толерантного сосуществования приток мигрантов не вызывал в Татарстане такого антагонизма принимающего социума, как в моноэтнических регионах.

Во внутрироссийской миграции Татарстан отдает население столичному региону (Москва и Московская область), но стягивает его с регионов Приволжья, Урала и востока страны. Притяжение населения обеспечивают успешно развивающаяся экономика региона, а также наличие крупнейшего и динамичного центра – Казани.

Баланс внутрироссийской трудовой миграции отрицательный: по данным Росстата 34,7 тыс. жителей работали за пределами республики (Москва, Тюменская область, ХМАО и ЯНАО), в то время как в Татарстане трудились только 21,6 тыс. жителей других регионов. В то же время в 2014 г. в Татарстане 11 тыс. иностранных граждан оформили разрешения на работу, было продано 30 тыс. патентов для работающих у физических лиц. В целом в Татарстане обеспечивается баланс временной трудовой миграции: жители республики работают на высокооплачиваемых местах в более экономически успешных регионах, а свободные ниши на рынке труда в отдельных секторах экономики заняты иностранными работниками.

В пределах республики население стягивается в Казань, где успешно функционирует ряд крупных вузов и существует диверсифицированный рынок труда, поэтому в притоке в столицу преобладает молодежь. Сельские районы, малые и средние города теряют молодежь быстрыми темпами, в ряде районов эти потери превышают 30% выпускников средних школ.

В будущем Татарстану необходимо удерживать позиции миграционно привлекательного региона, успешно конкурируя за население как с соседями, так и с основными российскими центрами притяжения населения. В последние годы естественный прирост является определяющим компонентом динамики численности населения, но в будущем роль миграции может вновь возрасти вследствие неблагоприятной демографической динамики.

Ключевые вызовы:

  • Необходимость поддержания демографического роста в условиях неблагоприятных периодов «демографических волн». Подстройка системы социальных услуг под «волны».
  • Сильное сокращение численности молодежи в ближайшие годы – вызов для инновационного экономического развития.
  • Неизбежность старения населения и быстрого роста нагрузки на трудоспособное население.
  • Удержание позиций центра притяжения населения.
  • Противоречие между стремлением удержать население и объективной необходимостью в усилении мобильности населения в целях более полной реализации человеческого потенциала.
  • Противоречие между задачей удержания населения во внутрирегиональной периферии и развитием городских агломераций.

Целевое видение и задачи

Ц-1.1 Татарстан – растущий регион с высокой рождаемостью и устойчивым миграционным притоком населения.

З-1.1.0.1 Обеспечить увеличение суммарного коэффициента рождаемости

З-1.1.0.2 Создать условия для совмещения женщинами выполнения родительских обязанностей с трудовой занятостью.

З-1.1.0.3 Обеспечить рост ожидаемой продолжительности предстоящей жизни за счет снижения смертности в трудоспособном возрасте и смертности от управляемых причин.

З-1.1.0.4 Смягчить негативные последствия влияния старения населения на социально-экономическое развитие региона.

З-1.1.0.5 Обеспечить условия для регулируемого притока населения и трудовых мигрантов.

З-1.1.0.6 Создать условия для сокращения оттока из республики молодого населения, квалифицированных специалистов.

З-1.1.0.7 Реализовать комплекс мер по содействию адаптации и интеграции мигрантов в республике.

З-1.1.0.8 Обеспечить увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни до 67 лет.

З-1.1.0.9 Обеспечить увеличение доли граждан, ведущих здоровый образ жизни

Направления действий:

1.Поддержание благоприятной динамики рождаемости (создание условий, позволяющих семьям в максимально полной мере реализовывать потребность в детях):

  • повышение адресности мер социальной поддержки семей с детьми, предоставляемых в денежной форме;
  • более эффективное распределение мер по ключевым стадиям жизненного цикла семей (в настоящее время преимущественно на время достижения ребенком возраста 1,5 лет);
  • создание и развитие инфраструктуры, содействующей взрослению и воспитанию детей;
  • обеспечение возможностей родителям совмещать уход за детьми с экономической активностью;
  • финансовая поддержка семей при рождении детей;
  • создание условий для осуществления трудовой деятельности женщин, имеющих детей, включая достижение 100-процентной доступности (к 2021 году) дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет.

2. Снижение смертности и рост продолжительности жизни:

  • совершенствование системы здравоохранения в части снижения предотвратимой и ранней смертности;
  • создание условий для роста самосохранительного поведения и продолжительности здоровой, активной жизни;
  • реализация программ системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения;
  • создание для всех категорий и групп населения условий для занятия физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва;
  • формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек.

3.Обеспечение миграционного прироста населения (создание экономических условий, повышающих миграционную привлекательность региона для разных категорий мигрантов).

  • создание качественных рабочих мест;
  • развитие инфраструктуры (жилищной, транспортной и т.п.), поддержка рынка арендного жилья, улучшение качества городской среды, улучшение условий для малого бизнеса;
  • заключение и реализация двусторонних межправительственных соглашений;
  • обеспечение интеграции мигрантов в принимающий социум (приоритетным категориям мигрантов следует предоставлять режим благоприятствования);
  • сокращение различий в качестве жизни в городах и сельской местности на основе синхронизации уровня доходов и доступа к услугам организаций социальной сферы;
  • установление рационального стандарта обеспеченности социальной, транспортной, экономической инфраструктурой;
  • создание условий для межмуниципального и трансграничного взаимодействия на рынке труда.

Комплексный План по дополнительным мерам, направленным на повышение рождаемости в Республике Татарстан, и программа «Улучшение социально- экономического положения семей в Республике Татарстан».

Как следствие неблагоприятных изменений в возрастной структуре населения в целом в Российской Федерации (сокращение численности женщин активного репродуктивного возраста), в ближайшие 10 — 15 лет численность родившихся в Республике Татарстан будет сокращаться. Смягчить негативное влияние «эха 1990-х годов» может продолжение благоприятных тенденций увеличения показателей рождаемости, имеющих место со второй половины 2000-х годов, в т.ч. стимулированных мерами активной демографической политики, принятыми в 2006 году. Мировой опыт показывает, что без дальнейшего развития и совершенствования мер содействия рождаемости их эффект затухает. Во избежание этого меры поддержки семей с детьми должны быть оптимизированы за счет повышения их адресности, более эффективного распределения на ключевых стадиях жизненного цикла, а также создания и развития инфраструктуры, содействующей воспитанию детей, обеспечения возможностей родителям совмещать обязанности по уходу за детьми с экономической активностью.

Результат: дальнейший рост показателей рождаемости (рост показателя суммарного коэффициента рождаемости до уровня 1,838 к 2030 году), радикальное снижение бедности среди семей с детьми, увеличение доли женщин, воспитывающих детей, имеющих возможность работать на условиях гибкого графика и в режиме неполного рабочего времени, а также на условиях удаленного доступа.

Флагманский проект «Татарстан – центр притяжения населения в Приволжье» (см. 3.1.6.1).

3.1.2 Образование – основа развития Татарстана

Стратегия развития образования в Республике Татарстан основана на следующих ключевых принципах и требованиях к системе образования:

1) качество дошкольного и школьного образования должно отвечать идее высоких стандартов качества и привлекательности жизни в Татарстане;

2) школьное образование, закладывающее основу человеческого капитала, должно ориентироваться на компетенции XXI века, обеспечивать формирование инновационного типа мышления и воспитание патриотизма;

3) качество и масштаб профессионального образования должны обеспечивать конкурентоспособность экономики Татарстана;

4)республика должна стать местом привлечения талантов из других регионов и стран через систему высшего образования;

5) система образования должна обеспечивать развитие поликультурной идентичности Татарстана;

6) система образования должна обеспечивать воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций;

7) система образования должна обеспечивать формируемые в ней навыки, образовательные траектории исходя из потребностей предприятий и организаций Республики Татарстан.

Ключевыми ресурсами развития системы в условиях ограниченности бюджетных ресурсов должны стать: инновации; вовлеченность школьников и студентов; участие образованных родителей; эффективное управление, основанное на обратной связи.

Ц-1.2  Система образования обеспечивает формирование человеческого капитала, соответствующего потребностям общества и экономики Татарстана.

Дошкольное образование

Текущая ситуация

В Республике Татарстан действует 2029 организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (ДОО), из которых больше половины (1101) расположены в сельской местности (2014 год). В них насчитывается 179,7 тыс. мест при общей численности детей дошкольного возраста 285 тыс. чел. В связи со значительном ростом рождаемости наблюдается определенный дефицит мест в ДОО, для ликвидации которого разработана соответствующая дорожная карта.

Повышение не только доступности, но и качества дошкольного образования является задачей, актуальной для России в целом. Однако Татарстан сталкивается еще и с необходимостью формирования поликультурной образовательной среды.

Ключевые вызовы:

  • макроэкономическая нестабильность, связанная с риском секвестирования бюджетов, выделенных на реализацию проектов развития инфраструктуры;
  • демографические колебания (растущий контингент в начале 2010-х и ожидаемый спад в конце 2010-х и в первой половине 2020-х годов, связанный с демографическим «эхом 1990-х»);
  • конфликт глобализации образования и необходимости сохранения национальной культуры;
  • неудовлетворенная потребность в сопровождении раннего развития детей (до трех лет);

отсутствие межведомственной кооперации в работе с детьми между социальными, медицинскими и образовательными службами.

Целевое видение и задачи

Ц-1.2.1 Семьи обеспечены эффективной помощью во всестороннем развитии детей и их подготовке к обучению в школе.

З-1.2.1.1 Провести всестороннее исследование состояния дошкольного образования Республики Татарстан и детей дошкольного возраста.

З-1.2.1.2 Модернизировать инфраструктуру с учетом возможностей гибкого использования, внедрить современные мультимедийные технологии.

З-1.2.1.3 Увеличить долю негосударственного сектора в сфере ДО.

З-1.2.1.4 Создать систему сопровождения раннего развития детей в семьях и яслях.

З-1.2.1.5 Разработать систему межведомственной координации сопровождения детей.

З-1.2.1.6 Сформировать систему индивидуального сопровождения развития детей для ранней идентификации трудностей и помощи в их разрешении.

Направления действий

1)организация комплекса исследований в области дошкольного детства.

2)реализация централизованной программы развития инфраструктуры.

3)создание грантовых программ поддержки инноваций в сфере дошкольного образования.

4)стимулирование негосударственного сектора дошкольного образования, развитие государственно-частного и социального партнерства.

5)укрепление связи организаций дошкольного образования со школами, в том числе в форме комплексов: включение детских садов в состав комплексов со школами, создание инфраструктуры дошкольного образования многоцелевого назначения.

6)поддержка культуры двуязычия и поликультурного образования на дошкольной ступени: разработка образовательных программ, направленных на сохранение национальной культуры и на подготовку детей к современному школьному образованию, подготовка и переподготовка педагогов.

7)координация «детских сервисов» в дошкольном образовании на уровне муниципалитетов: формирование механизмов координации социальных, культурных, медицинских и образовательных услуг в интересах детей на муниципальном уровне; отработка в нескольких «пилотных» муниципалитетах механизмов межведомственной кооперации и индивидуального сопровождения детей, учитывающего трудности и особенности их развития; анализ актуальной системы межведомственного взаимодействия, формирование нормативно-правовой базы, регулирующей такое взаимодействие.

8)реализация проекта «Раннее развитие», который включает:

  • создание системы оценки индивидуального развития дошкольников;
  • создание клубов раннего развития на базе дошкольных организаций, гибкие формы поддержки семей и дошкольного образования, особая поддержка детям в трудной ситуации, включая детей с ограниченными возможностями здоровья;
  • создание доступной системы сопровождения детей с трудностями в развитии.

Общее (школьное) образование

Текущая ситуация

Система общего образования Республики Татарстан по многим показателям превышает средние значения по Российской Федерации:

  • заработная плата учителей растет на протяжении 2012-2014 годов и стабильно превышает значение средней заработной платы по региону;
  • доля молодых учителей составляет 14%, что выше среднероссийского уровня (13,2%);
  • сравнительно высокие результаты как по показателю среднего тестового балла ЕГЭ по обязательным дисциплинам, так и по доле «стобалльников». Вместе с тем, как и все регионы Российской Федерации, Татарстан не показывает высоких результатов при оценке «навыков ХХI века», включая критическое мышление, способности применять академические знания, информационную грамотность;
  • Татарстан является одним из лидеров в России по уровню информатизации образовательного процесса и системы управления, однако уровень информатизации образования отстает от информатизации управления и от современных возможностей.

На 2013/2014 учебный год в Республике Татарстан в 1 498 общеобразовательных организациях обучалось 368 691 чел., из которых 31 484 чел. — во вторую смену. По численности детей, занимающихся во вторую смену, Татарстан находится на 17 месте в России. С учетом запланированных мероприятий и демографического прогноза потребуется создание нескольких десятков тысяч новых мест в общеобразовательных организациях.

Ключевые вызовы:

  • макроэкономическая нестабильность, риск секвестирования бюджета и сокращения расходов;
  • рост численности учащихся, требующий ввода новых мест и увеличения штата;
  • отставание образовательных технологий и практик преподавания от потребностей и возможностей обучающихся;
  • необходимость введения новых ФГОС общего образования в условиях доминирования традиционных педагогических подходов;
  • риски усиления образовательного неравенства;
  • необходимость обеспечить инклюзивное образование для детей с ограниченными возможностями здоровья;
  • расширение возможностей дополнительного неформального образования, которое слабо используется школьной системой: интеграция дополнительного образования в учебный процесс.

Целевое видение и задачи

Ц-1.2.2 Общее образование обеспечивает социализацию и высокие образовательные достижения каждого школьника с учетом индивидуальных особенностей, развитие навыков в сфере информационных технологий.

З-1.2.2.1 Создать среду, интегрирующую современные архитектурные, управленческие, технологические и педагогические решения.

З-1.2.2.2 Разработать механизмы, обеспечивающие равенство доступа к образовательным ресурсам.

З-1.2.2.3 Обеспечить инклюзивное образование для детей с ограниченными возможностями здоровья.

З-1.2.2.4 Расширить возможности семей, местного сообщества, бизнеса для участия в образовательном процессе, оценке качества образования и управлении школами.

З-1.2.2.5 Обеспечить высокий уровень индивидуализации образования и академической мобильности обучающихся за счет развития современных форм обучения, включая профильное обучение, за счет интеграции общего и дополнительного образования.

З-1.2.2.6 Сформировать республиканскую систему оценки качества образования.

З-1.2.2.7 Придать приоритетное развитие образованию в сфере ИТ и математики для достижения лидерства в Российской Федерации.

З-1.2.2.8 Проводить выявление и поддержку талантливых детей и молодежи.

З-1.2.2.9 Модернизировать систему педагогического образования.

З-1.2.2.10 Обеспечить приток лучших молодых педагогических кадров и их профессиональное развитие.

З-1.2.2.11 Сформировать корпус директоров-лидеров, реализующих стратегии развития школ как самообучающихся организаций.

З-1.2.2.12 Обеспечить организационно-методическое сопровождение развития республиканской системы детско-юношеских организаций и движений благотворительной, гражданско-патриотической, добровольческой (волонтерской), экологической и иной направленности.

З-1.2.2.13 Обеспечить реализацию государственной национальной политики.

З-1.2.2.14 Ввести национальную систему профессионального роста педагогических работников.

Направления действий:

1) программа строительства и реконструкции новых школьных зданий;

2)грантовые программы поддержки инноваций;

3)республиканская программа развития системы оценки качества;

4)республиканская программа достижения лидерства в образовании в сфере математики и информационных технологий;

5)снятие нормативных барьеров в развитии негосударственного дополнительного образования детей;

6)нормативное стимулирование повышения самостоятельности образовательных организаций;

7)нормативное стимулирование расширения участия родителей в образовательном процессе и развитии образования;

8)поддержание эффективного контракта, в частности, обучение менеджмента образовательных организаций методикам управления на основе эффективного контракта, детализация критериев оценки эффективности в контракте, оптимизация нормативов оплаты труда по эффективному контракту;

9)программа выявления, развития и сопровождения талантливых детей и молодежи, основанная на принципах справедливости, всеобщности и направленная на самоопределение и профессиональную ориентацию обучающихся ;

10)поддержка культуры двуязычия и поликультурного образования на уровне начального общего, основного общего и среднего общего образования;

11) внедрение на уровнях основного общего и среднего общего образования новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений, повышение их мотивации к обучению и вовлеченности в образовательный процесс, а также обновление содержания и совершенствование методов обучения предметной области «Технология»;

12) повышение качества образования в школах с низкими результатами обучения и в школах, функционирующих в неблагоприятных социальных условиях, путем реализации региональных проектов и распространения их результатов.

Список мер:

  1. Программа строительства и реконструкции школьных зданий реализуется в разном масштабе при разных ресурсных возможностях. Первая очередь – создание дополнительных мест для обучения в односменном режиме обучающихся по программам начального общего образования (1-4 классы). Вторая очередь – создание дополнительных мест для обучения в односменном режиме обучающихся по программам среднего общего образования (10-11 классы). Третья очередь – создание дополнительных мест для обучения в односменном режиме обучающихся по программам основного общего образования (5-9 классы) и создание в образовательных организациях безбарьерной среды для детей с ограниченными возможностями развития.
  2. Проект «Республиканская система оценки качества общего образования» (меры по построению целостной и сбалансированной системы оценочных процедур, а также повышению качества образования в школах с низкими результатами обучения и в школах, функционирующих в неблагоприятных социальных условиях и внедрению механизмов оценки и развития метапредметных навыков и компенсаций).
  3. Разработка и внедрение комплекса мер по оптимизации системы педагогического образования на уровне колледжей, бакалавриата и магистратуры;
  4. Проект «Молодой учитель Татарстана». Введение двухлетней интернатуры для начинающих учителей, участие менторов, оказание методической помощи, проведение летних и зимних школ. При наличии ресурсов – дополнительно: конкурс среди лучших выпускников педагогических вузов с последующим повышением должности и доплатой или направлением в магистратуру.
  5. Разработка и внедрение уникальной образовательной программы для общего образования по технологии и информационным технологиям: внедрение новых ФГОС (с акцентом на математику и информатику), реализация сетевых проектов школ и дополнительного образования, грантовая поддержка массовых конкурсов, соревнований и олимпиад школьников.
  6. Создание системы конкурсов для общего образования, в которых каждый ребенок может проявить себя.
  7. Формирование кадрового резерва директорского корпуса и организация стажировок в лучших школах и вуза.
  8. Формирование разветвленной сети детско-юношеских организаций и движений.
  9. Разработка и реализация Концепции развития национального образования.
  10. Разработка и внедрение учебно-методических комплектов по татарскому языку и литературе.
  11. Создание системы конкурсов и олимпиад по национальному образованию.
  12. Содействие сохранению и развитию татарского языка и культуры в субъектах Российской Федерации с компактным проживанием татарского населения.

Проект «Информатизация 3.0»

Проект включает поддержу инновационных программ развития школ, направленных на использование дистанционного образования и образовательных сервисов для учащихся.

Предусмотрен ряд мер, способствующих внедрению современных технологий в процесс обучения: создание современных центров интересной науки и эксплораториумов, поддержка комплексных культурных медийно-социальных проектов, поддержка проектов формирования новой технологичной среды:

«цифровая школа», web 3.0, электронные гипертекстовые учебники, сервисы открытого образования в сети, классы робототехники.

Кроме того, проект будет способствовать совершенствованию оценки образовательных результатов школьников благодаря внедрению мониторинга результатов обучения по математике, русскому, татарскому и английскому языкам, предметам естественно-научного цикла, информационной грамотности в соответствии с требованиями ФГОС в рамках республиканской системы оценки качества образования.

Проект «Траектория образовательных достижений»

Проект «Траектория образовательных достижений» (единая электронная персонифицированная система учета результатов образовательных достижений учащихся) для системы общего и дошкольного образования предполагает создание единой системы мониторинга индивидуальных образовательных достижений (на основе электронного портфолио). Это позволит осуществлять исследования образовательных траекторий, учитывать слабо формализуемые достижения (включая участие в социально значимой деятельности), создавать информационную базу для выбора образовательных услуг обучающимися и их семьями.

Информация о достижениях, собранная на индивидуальном уровне и аккумулированная на уровне региона, позволит осуществлять анализ качества образования применительно к различным возрастным, гендерным, социальным группам учащихся, что существенно расширяет возможности управления качеством образования.

Возникнет возможность мониторинга индивидуальных образовательных траекторий учащихся, что позволит выявлять наиболее одаренных и мотивированных школьников и оказывать им поддержку в реализации образовательного потенциала на разных этапах обучения. Подобная система может аккумулировать информацию собственно об учебных достижениях учащихся, например, данные различных диагностических мероприятий, результаты государственных экзаменов, а также данные о достижениях учащихся в системе дополнительного образования, сведения об участии в олимпиадах и конкурсах, спортивных достижениях.

Программа «Стратегическое управление талантами в Республике Татарстан»

Государственная программа «Стратегическое управление талантами в Республике Татарстан на 2015-2020 годы» утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан.

Цель Программы – обеспечение развертывания преемственной системы развития интеллектуально-творческого потенциала детей, молодежи и стратегическое управление талантами в интересах инновационного развития Республики Татарстан.

Задачами Программы являются:

  1. Популяризация возможностей интеллектуально-творческого развития детей и молодежи в Республике Татарстан, выстраивание эффективных коммуникаций с молодежной и родительской аудиториями;
  2. Формирование объединенных ресурсных площадок и развитие межведомственного сотрудничества в управлении талантами;
  3. Развитие конкурентоспособного научно-внедренческого молодежного сообщества и сети проектно-изыскательских площадок;
  4. Внедрение лучших моделей развития прорывных компетенций для детей и молодежи, формирование ценностных ориентаций (неформальное дуальное/проектное/тренерское обучение, наставничество и др.);
  5. Внедрение инновационных механизмов кадрового менеджмента, продюсирования выпускников Программы.

При этом образовательная платформа «Казанский открытый университет талантов 2.0» как якорный элемент данной программы должна способствовать выявлению, развитию и закреплению талантливой молодежи в Республике Татарстан.

Среднее профессиональное образование

Текущая ситуация

В Республике Татарстан функционирует 103 профессиональные образовательные организации – это одна из самых больших сетей в России. В 2014- 2016 годах республиканской экономике потребуется 98,2 тыс. новых специалистов по 440 профессиям и специальностям. 35% этой потребности составят рабочие специальности; 32,2% – специалисты со средним профессиональным образованием по 149 специальностям. Все возрастающая часть этого спроса будет связана с высокоразвитыми компетенциями.

Система профессионального образования Республики Татарстан является одной из наиболее развитых в России. Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан утверждена подпрограмма «Развитие профессионального образования и повышение квалификации работников данной сферы на 2014-2020 годы». Намечено, что к 2020 году будет создано до 25 хорошо оснащенных современных ресурсных центров подготовки рабочих кадров для ведущих отраслей экономики республики. На конец 2014 года уже действуют 5 таких центров.

Ключевые вызовы:

  • рост запроса на профессиональные технические компетенции высокого уровня в условиях низкой престижности среднего профессионального образования;
  • отсутствие инвестиционных ресурсов для модернизации системы СПО;
  • запрос на непрерывное профессиональное развитие в условиях преобладания традиционных «длинных» программ СПО.

Целевое видение и задачи

Ц-1.2.3 Масштабы и качество профессионального образования отвечают требованиям инновационной экономики и социальным запросам населения, налажено эффективное системное управление профессиональными образовательными организациями.

З-1.2.3.1 Повысить гибкость образовательных программ, создать различным категориям населения условия для профессионального обучения в течение всей жизни.

З-1.2.3.2 Провести оптимизацию сети профессиональных образовательных организаций.

З-1.2.3.3 Сформировать эффективные партнерства с работодателями, в том числе с инновационными предприятиями.

З-1.2.3.4 Создать систему общественно-профессиональной аккредитации программ профессионального обучения и сертификации выпускников профессиональных образовательных организаций.

З-1.2.3.5 Провести ребрендинг системы СПО.

З-1.2.3.6 Осуществить подготовку кадров для системы СПО.

З-1.2.3.7 Внедрить инновационные образовательные технологии, направленные на развитие неформального образования и повышение мотивации молодежи к самообразованию.

З-1.2.3.8 Сформировать и развить систему воспитательной работы в сфере СПО.

Направления действий:

Действия по развитию системы СПО нацелены на включение максимального числа экономически активного населения в программы переподготовки и повышения квалификации, а также развитие образовательной инфраструктуры:

1)создание ресурсных центров по профилям подготовки на базе реорганизованных профессиональных образовательных организаций;

2)реализация системы дуального обучения для предприятий высокотехнологичных секторов экономики;

3)оптимизация/сокращение сети профессиональных образовательных организаций;

4)создание системы региональных конкурсов WorldSkills Russia;

5)формирование нового имиджа СПО Республики Татарстан;

6)создание механизмов оценки качества (образования и компетенций);

7)совершенствование системы развития карьеры, создание базы индивидуальных образовательных траекторий выпускников организаций СПО;

8)формирование конкурентоспособного социального пакета для работников СПО;

9)реализация концепции «Цифровой колледж Республики Татарстан»;

10)формирование системы непрерывного образования в Республики Татарстан;

11)реализация программы подготовки (переподготовки) кадров для системы СПО;

12) модернизация профессионального образования, в том числе посредством внедрения адаптивных, практико-ориентированных и гибких образовательных программ;

13) формирование механизма обеспечения краткосрочной формы подготовки и переподготовки кадров, в том числе в формате «online» через личные кабинеты работодателей;

14) формирование контрольных цифр приема в СПО с учетом государственного заказа и потребностей экономики;

15) развитие институтов молодежного самоуправления в образовательных организациях;

16) развитие совместного сотрудничества предприятий–заказчиков кадров и профессиональных образовательных организаций в рамках реализации целевого обучения по направлениям подготовки, востребованным в экономике Республики Татарстан.

Флагманский проект «Обучающийся регион: новой экономике – новые профессии и навыки» (см. 3.1.6.2).

Наука и высшее образование

Текущая ситуация

Республика Татарстан является одним из лидеров среди регионов Российской Федерации по уровню развития системы высшего образования и охвату населения высшим образованием. В республике действует 71 вуз, в том числе 26 самостоятельных образовательных организаций высшего образования и 45 филиалов вузов. В целом по количеству образовательных организаций высшего образования Татарстан занимает 7-ю позицию среди всех субъектов России. Кроме того, Республика Татарстан входит в тройку лидеров по объему средств, имеющихся в распоряжении вузов (22 млрд. руб. в 2013 году).

Общее количество студентов в 2014 году составляло 169 548 чел., при этом наблюдается тенденция снижения их числа: если в 2008 году на 10 000 жителей республики приходилось 594 студента, то к 2014 году их количество снизилось до 441. Это соответствует общероссийскому тренду и связано с последствиями низкой рождаемости в 1990-х годах. Для сохранения лидирующего положения в качестве центра высшего образования Татарстану необходимо проводить активную политику и принимать меры по привлечению в вузы молодежи из других регионов и из-за рубежа.

Мониторинг эффективности образовательных организаций 2014 года показал, что в Татарстане помимо двух государственных вузов, филиалов трех государственных и девяти негосударственных вузов, находящихся в стадии реорганизации по результатам ранее проведенных мониторингов (2013 год), к группе организаций высшего образования, которые обладают значительными признаками неэффективности, относятся 2 государственных вуза, 3 негосударственных вуза, 20 филиалов государственных вузов, 5 филиалов негосударственных вузов. В 40% вузов средняя заработная плата меньше средней заработной платы по экономике региона.

В Республике Татарстан прослеживается дисбаланс между структурой подготовки в системе высшего образования и экономическими потребностями региона. Преимущественно ведется подготовка специалистов по социально- экономическому направлению, наблюдается дефицит кадров с общеинженерной подготовкой.

Подготовке работников, способных приспосабливаться к меняющейся конъюнктуре рынка, мешает жесткая структура государственных вузов и образовательных программ с дробными, узкоспециальными программами. Предложение некоторых специалистов вовсе отсутствует на рынке труда. Одновременно имеет место и низкое качество подавляющего большинства платных образовательных программ (особенно заочных), обусловленное ценовым демпингом при практическом отсутствии государственного контроля качества.

Проблемы в образовании возникают не только из-за низкого качества предложения, но и из-за специфического восприятия образования. С одной стороны, высшее образование востребовано среди населения и субъективно воспринимается как важный элемент самореализации и личного развития. С другой стороны, нельзя утверждать, что высшее образование в полной мере востребовано на рынке труда, бизнес пока не вполне понимает важность инвестирования в образование и переподготовку сотрудников.

Ключевые вызовы:

  • уменьшение охвата населения высшим образованием при необходимости поддерживать высокий уровень человеческого капитала;
  • наличие сегмента низкокачественного высшего образования;
  • дисбаланс в направлениях подготовки;
  • рост конкуренции между регионами и странами за лучших студентов и преподавателей, за гранты и контракты на исследования и разработки;
  • слабые связи стратегий развития вузов и региона;
  • несоответствие системы высшего образования целям построения инновационной экономики: инновационные компании испытывают проблемы с привлечением молодых специалистов, способных решать нетривиальные задачи в новых сферах.

Целевое видение и задачи

Ц-1.2.4 Татарстан – конкурентоспособный центр высшего образования и науки, регион-лидер, привлекающий таланты.

З-1.2.4.1 Достичь глобально конкурентоспособного качества образования в ведущих исследовательских и инновационных университетах.

З-1.2.4.2 Обеспечить удовлетворительное качество массового высшего образования.

З-1.2.4.3 Развить партнерство с ведущими вузами Российской Федерации и иностранными университетами.

З-1.2.4.4 Развить партнерство с инновационными секторами экономики Татарстана.

З-1.2.4.5 Сформировать группы вузов по профилям: глобально-федеральные вузы, способные конкурировать на федеральном и международном рынках высшего образования; вузы с сильным бакалавриатом, работающие на обеспечение экономических запросов региона и макрорегиона (в том числе в партнерстве с СПО); вузы широкого профиля, обеспечивающие спрос населения на качественные социально- экономические и гуманитарные специальности (в том числе на «удаленных» территориях).

З-1.2.4.6 Повысить качество филиальной сети вузов через создание на ее базе системы непрерывного образования (в том числе для населения, активно включенного в трудовую деятельность).

З-1.2.4.7 Развить механизмы координации и взаимодействия системы высшего образования с работодателями региона и макрорегиона, особенно с инновационными компаниями.

З-1.2.4.8 Наладить в вузах систему коммерциализации идей и разработок.

З-1.2.4.9 Обеспечить привлекательность работы в Республике Татарстан для российских и зарубежных ведущих ученых и молодых перспективных исследователей.

З-1.2.4.10 Внедрить инновационные образовательные технологии, направленные на развитие неформального образования и повышение мотивации молодежи к самообразованию.

З-1.2.4.11 Усовершенствовать систему воспитательной работы в вузах.

Направления действий:

1)грантовые программы для вузовских инноваций;

2)привлечение инновационных компаний к обсуждению и совершенствованию учебных планов и программ; расширение практики стажировок студентов и выпускников в компаниях инновационного сектора;

3)реализация организациями высшего образования и инновационными компаниями совместных проектов НИР/НИОКР;

4)активизация международной образовательной и исследовательской кооперации;

5)соглашение республики и Министерства образования и науки Российской Федерации по координации развития системы высшего образования в Республики Татарстан;

6)республиканская программа продвижения имиджа Казани как вузовского центра;

7)совместные с федеральными структурами, в том числе с Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, мероприятия по развитию вузовской инфраструктуры;

8) создание передовой инфраструктуры научных исследований и разработок;

9) формирование целостной системы подготовки и профессионального роста научных и научно-педагогических кадров, обеспечивающей условия для осуществления молодыми учеными научных исследований и разработок;

10) развитие молодежного самоуправления в образовательных организациях;

11) формирование структуры контрольных цифр приема в соответствии с качественными и количественными потребностями социально-экономического развития Республики Татарстан.

Флагманский проект «Партнерство для повышения конкурентоспособности высшей школы» (см. 3.1.6.3).

3.1.3 Сохранение здоровья и продление долголетия

Текущая ситуация

В Республике Татарстан существует развитая сеть оказания медицинской помощи и высокий научно-образовательный потенциал здравоохранения. Ресурсное обеспечение Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи жителям республики несколько выше среднероссийских нормативов. Регион относится к числу лидеров по показателю естественного прироста населения в 2014 году (2,6‰ против 0,2‰ в Российской Федерации) и занимает 13-ю позицию по показателю ожидаемой продолжительности жизни, которая неуклонно растет на протяжении последних лет и достигла в 2013 году 72,12 года (в России – 70,77 лет, в ПФО – 70,06 лет). При этом в Татарстане меньше, чем в среднем по России, врачебного персонала и коечного фонда: обеспеченность врачами – 30,9 на 10 000 чел. населения в Республике Татарстан и 44,7 – в Российской Федерации, количество коек – 61,2 на 10 000 населения в Республике Татарстан и 81,5 – в Российской Федерации (данные по Республике Татарстан – за 2014 год, по Российской Федерации – за 2013 год). Здравоохранение республики значительно укрепилось благодаря реализации в 2011-2012 годах программы «Модернизация здравоохранения», направленной на снижение смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, новообразований и от внешних причин, которые являлись основными причинами смертности населения. Уровень младенческой смертности, по оперативным данным Татарстанстата по итогам 2014 года, достиг более низких значений (6,51‰), чем в среднем в Российской Федерации (7,6‰) и ПФО (7,5‰). Благодаря многолетней целенаправленной деятельности Татарстан занимает лидирующие позиции в некоторых направлениях педиатрии и высокотехнологичной медицинской помощи. Татарстан является лидером в округе по доле учреждений субъектового подчинения, применяющих высокотехнологичные методы лечения. В республике накоплен уникальный опыт организации медицинской помощи при массовых спортивных мероприятиях международного уровня.

Несмотря на многие лидерские достижения в системе российского здравоохранения, Татарстан демонстрирует более низкие, чем в странах со сравнимым экономическим потенциалом, интегральные показатели здравоохранения – ожидаемой продолжительности жизни, заболеваемости и смертности от управляемых причин.

Ключевые вызовы:

  • Рост продолжительности жизни населения и старение популяции, которые меняют требования к организации здравоохранения и требуют повышения ресурсного обеспечения социальных систем.
  • Ускорение технологических изменений в мире и переход к качественному обновлению системы медицинского обеспечения на основе нанотехнологий, биотехнологий, информационных и коммуникационных технологий. Чтобы сохранить конкурентное преимущество, Татарстан должен быть в авангарде этих изменений и активно развивать ключевые технологические направления, определяющие облик здравоохранения будущего.
  • Усиление глобальной конкурентной борьбы за привлечение в систему здравоохранения стратегических инвестиций и развитие медицинского туризма. Татарстан должен создать условия, в которых отрасль будет привлекательной как для отечественных, так и для зарубежных инвесторов, а также для пациентов из Татарстана и других регионов и стран.
  • Снижение предложения трудовых ресурсов и дефицит квалифицированных кадров в системе здравоохранения практически всех стран мира. Это обстоятельство диктует необходимость создания эффективной системы медицинского образования при одновременном повышении мотивации персонала к работе в регионе.

Для решения стоящих перед республикой задач была разработана «Государственная программа развития здравоохранения Республики Татарстан до 2020 года», которая отличается серьезным анализом «зон неэффективности» региональной системы здравоохранения и детальной проработкой целевых задач и мероприятий. Однако достижение установленных показателей при сохранении экстенсивного развития является затруднительным в связи с существенным дефицитом ресурсов. Основным сдерживающим фактором является нацеленность федеральной и региональной стратегий на наращивание объема основных средств при сохранении инфраструктуры и персонала на балансе государства. Это уменьшает возможности системы здравоохранения гибко реагировать на изменение конъюнктуры и быстро внедрять инновационные технологии. Последнее в свою очередь снижает конкурентоспособность республики в мировой системе оказания медицинской помощи и не позволяет в полной мере решить задачу повышения качества человеческого капитала.

Целевое видение и задачи

Ц-1.3 Сохранение здоровья и долголетие – приоритеты населения и системы здравоохранения Республики Татарстан.

З-1.3.0.1 Повысить мотивацию персонала и укрепить кадровый потенциал отрасли.

З-1.3.0.2 Снизить смертность от отдельных заболеваний (болезней системы кровообращения, травм от дорожно-транспортных происшествий, новообразований, туберкулеза и др.), смертность населения трудоспособного возраста, младенческую смертность.

З-1.3.0.3 Сформировать модели поведения, способствующие снижению развития заболеваний и сохранению здоровья у населения.

З-1.3.0.4 Модернизировать систему здравоохранения для повышения ее эффективности.

З-1.3.0.5 Повысить мотивацию работодателей к сохранению здоровья работников, созданию условий труда, направленных на предупреждение развития профессиональных и профессионально обусловленных заболеваний.

З-1.3.0.6 Расширить ресурсную базу здравоохранения, создать в медицине точки роста экономики.

З-1.3.0.7 Повысить глобальную конкурентоспособность системы здравоохранения Татарстана, сделать доступными инновационные технологии для населения республики и жителей других регионов, сохранить и увеличить кадровый потенциал отрасли, привлечь инвестиции в экономику Республики Татарстан.

З-1.3.0.8 Повысить эффективность существующей системы здравоохранения за счет внедрения перспективных и современных моделей оказания помощи.

З-1.3.0.9 Удовлетворить дифференцированные потребности населения в медицинской помощи за счет разделения систем медицинского и социального страхования, внедрения долгосрочного накопительного страхования от катастрофических рисков в условиях повышения индивидуальной ответственности застрахованных за сохранение своего здоровья.

З-1.3.0.10 Обеспечить охват всех граждан профилактическими медицинскими осмотрами не реже одного раза в 2 года.

З-1.3.0.11 Обеспечить оптимальную доступность для населения (в том числе для жителей населенных пунктов, расположенных в отдаленных местностях) медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, сократить время ожидания в очереди при обращении граждан в указанные медицинские организации, упростить процедуры записи на прием к врачу.

З-1.3.0.12 Обеспечить увеличение объема экспорта медицинских услуг.

З-1.3.0.13 Усовершенствовать систему организации оздоровления и отдыха детей и молодежи

Направления действий:

Достижение поставленной цели предполагает создание ресурсоэффективной пациентоцентрической системы здравоохранения, органично интегрирующей систему медицинского страхования, диагностику, лечение, реабилитацию, мониторинг и профилактику, что включает:

1)инвентаризацию и использование всех источников ресурсов, направленных на охрану здоровья граждан (бюджеты всех уровней, вложения в оздоровление работников на предприятиях, благотворительность, частные платежи населения, мощности ведомств, возможности использования межрегиональных и международных связей и т.п.);

2)балансировку объема обязательств с имеющимися ресурсами с учетом дифференцированных потребностей различных категорий населения;

3)планирование потребления ресурсов с учетом возможностей межведомственного и межтерриториального взаимодействия и активизации частных инициатив организаций и граждан на основе анализа эффектов от возможных альтернативных направлений использования ресурсов;

4)расширение моделей взаимодействия пациента с системой здравоохранения за счет развития телемедицинских технологий и современных средств коммуникации;

5)внедрение эффективных мотивационных систем оплаты труда медицинского персонала, ориентированных на удовлетворенность пациентов;

6)развитие различных форм страхования здоровья, внедрение механизма индивидуальной ответственности пациента за сохранение своего биологического потенциала;

7) формирование сети медицинских организаций первичного звена здравоохранения с использованием в сфере здравоохранения геоинформационной системы с учетом необходимости строительства врачебных амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов в населенных пунктах с численностью населения до 2 тыс. человек, а также с учетом использования мобильных медицинских комплексов в населенных пунктах с численностью населения менее 100 человек;

8) повышение эффективности функционирования системы здравоохранения  Республики Татарстан за счет создания единого регионального цифрового контура на основе Единой государственной информационной системы «Электронное здравоохранение Республики Татарстан» (ЕГИС ЭЗ РТ) и организация механизмов информационного взаимодействия государственных медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Татарстан, на основе ЕГИС ЭЗ РТ, интегрированной с единой государственной информационной системой в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ), реализация электронных услуг (сервисов) в личном кабинете пациента;

9) внедрение инновационных медицинских технологий, включая систему ранней диагностики и дистанционный мониторинг состояния здоровья пациентов;

10) обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами, включая внедрение системы непрерывного образования медицинских работников, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий;

11) внедрение клинических рекомендаций и протоколов лечения и их использование в целях формирования тарифов на оплату медицинской помощи;

12) разработку и реализацию программ борьбы с онкологическими заболеваниями, сердечно-сосудистыми заболеваниями, развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям;

13) формирование системы защиты прав пациентов;

14) совершенствование механизма экспорта медицинских услуг;

15) осуществление лекарственного обеспечения граждан, страдающих хроническими заболеваниями, при оказании амбулаторно-поликлинической помощи.

Действия в рамках указанных направлений:

  1. Повышение к 2018 году средней заработной платы младшего и среднего медицинского (фармацевтического) персонала до 100%, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги, до 200% от средней заработной платы в Республике Татарстан.
  2. Финансирование масштабной информационно-просветительской кампании с целью формирования моделей поведения, способствующих снижению заболеваний и сохранению здоровья населения: популяризация культуры здорового питания, спортивно-оздоровительные программы, профилактика алкоголизма и наркомании, противодействие потреблению табака.
  3. Оптимизация организационной модели оказания медицинской помощи за счет постепенного устранения «зон неэффективности»: повышение мотивации врачебного персонала за счет расширения его экономической самостоятельности, развитие системы предоставления медико-социальной помощи, координация взаимодействия здравоохранения с системой социальной защиты, повышение роли и расширение функций среднего персонала при оказании медицинской помощи лицам старшего возраста.
  4. Формирование моделей ведения здорового образа жизни, внедрение механизмов повышения ответственности работодателя за здоровье своих работников и создание условий для сохранения здоровья пожилыми людьми: расширение практики использования мобильных систем диагностики и мониторинга; развитие эффективных форм пропаганды; внедрение мотивационных механизмов повышения заинтересованности работодателей и работников в сохранении здоровья; разработка и реализация программ по профилактике алкоголизма, наркомании, табакокурения и других факторов риска, в первуюочередь среди детей и подростков; формирование культуры здорового питания населения.
  5. Повышение привлекательности системы здравоохранения Республики Татарстан для инвесторов и пациентов других регионов и стран: проекты государственно-частного партнерства по оказанию высокотехнологичной помощи по отдельным направлениям; включение отдельных медицинских организаций республики в мировую систему рейтингов; расширение межрегионального и международного сотрудничества; развитие системы охраны здоровья матери и ребенка; совершенствование оказания медицинской помощи в образовательных организациях.
  6. Переход к сервисной модели организации медицинской помощи: интегрированные решения при закупке диагностического и лечебного оборудования у производителя; переход от бюджетного содержания, ремонта и покупки основных средств к передаче их в долгосрочную аренду; покупка готовой услуги (медицинской помощи определенных качественных характеристик) у любого провайдера.
  7. Переход к модели многоуровневого дифференцированного медицинского страхования – постепенное разделение системы оказания медицинской помощи на две подсистемы: социальное страхование (личное участие граждан в оплате медицинской помощи в рамках рисковой модели ОМС) и социальное обеспечение (осуществление в интересах социально уязвимых слоев населения за счет общественных источников). Внедрение накопительных систем страхования от катастрофических рисков будет способствовать росту индивидуальной ответственности застрахованных за свое здоровье и повышению качества человеческого капитала Республики Татарстан.

Проект «Медико-реабилитационный кластер»

Создание многофункционального межтерриториального интегрированного медико-реабилитационного кластера, рассредоточенного по территории:

  1. Казанская агломерация: специализация на высокотехнологической помощи и инновационных методах лечения.
  2. Камская агломерация: специализация на реабилитационных технологиях восстановления трудоспособности и оказания телемедицинской помощи.
  3. Сельская местность: специализация на проблемах геронтологической и реабилитационной помощи.

Управление кластером будет строиться в соответствии с лучшими мировыми практиками пациентоцентричных систем оказания помощи и поддерживаться современными логистическими и транспортными системами. Включение медицинских организаций республики в мировую систему рейтингов будет способствовать росту качества работы здравоохранения и привлечению пациентов из других регионов.

Кластер, сочетающий возможности диагностики, лечения, в том числе высокотехнологичного, рекреации, геронтологических услуг, туризма, станет базой для привлечения в Татарстан граждан других регионов и стран, нуждающихся в получении медицинской помощи или в медицинском образовании. Это вызовет мультипликационный эффект в сферах гостиничных и туристических услуг, бытовых услуг, индустрии здорового питания, в АПК, даст толчок инновациям в сфере медицинских технологий.

 

3.1.4 Культура, доступная всем

Текущая ситуация

Культура Татарстана, воплощая богатые традиции и духовную самобытность народов, проживающих на территории республики, одновременно олицетворяет общечеловеческие ценности и является частью мирового культурного наследия.

Уникальность объектов культурного наследия Татарстана подтверждена включением в Список Всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО историко-культурного комплекса Казанского Кремля (2000 год) и Болгарского государственного историко-архитектурного музея-заповедника (2014 год). Важным объектом культурного наследия является Свияжский историко-архитектурный и природно-ландшафтный комплекс, где в настоящее время ведется работа по созданию Государственного историко-архитектурного и художественного музея- заповедника федерального значения «Остров-град Свияжск». Казанский государственный университет (ныне – Казанский (Приволжский) федеральный университет) включен в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

В Список шедевров устного и нематериального наследия ЮНЕСКО номинирован татарский национальный праздник Сабантуй, представляющий собой живую народную традицию. Постепенно Сабантуй сделался праздником всеобщим и интернациональным, объединяя вокруг своего майдана людей разных национальностей. Наряду с татарским Сабантуем, богатство и самобытность национальных традиций народов, проживающих в Татарстане, зримо демонстрируют и такие фольклорные праздники, получившие государственный общереспубликанский статус, как русский «Каравон», чувашский «Уяв», марийский «Семык», удмуртский «Гырон быдтон» и др.

С Татарстаном связаны судьбы многих выдающихся деятелей культуры: певца Федора Шаляпина, писателей Льва Толстого, Сергея Аксакова, Максима Горького, Василия Аксенова, поэтов Евгения Боратынского, Гавриила Державина, Марины Цветаевой и Никиты Заболоцкого, художников Ивана Шишкина и Николая Фешина. Классик татарской поэзии Габдулла Тукай, поэт-герой Муса Джалиль, композиторы Фарид Яруллин, Салих Сайдашев, Назиб Жиганов, София Губайдулина и многие другие составили славу татарской культуры.

В Республике Татарстан действуют 7 творческих союзов, 14 государственных театров, около ста музеев и шесть музеев-заповедников, единственный в России филиал Государственного Эрмитажа, Государственный ансамбль песни и танца Республики Татарстан, Татарская государственная филармония им. Г.Тукая и Большой концертный зал Республики Татарстан им. С.Сайдашева, на базе которых работают творческие коллективы высочайшего профессионального уровня – Государственный симфонический оркестр Республики Татарстан, Государственный оркестр народных инструментов Республики Татарстан, Государственный струнный квартет Республики Татарстан и др.

Широкое признание получили такие культурные бренды Татарстана, как Международный оперный фестиваль им.Ф.Шаляпина, Международный фестиваль классического балета им.Р.Нуриева, Казанский международный фестиваль мусульманского кино «Золотой Минбар», Международный театральный фестиваль тюркских народов «Науруз», Международный фестиваль современной музыки «Европа-Азия» и др.

В Татарстане сложилась сеть учебных заведений, обеспечивающих непрерывное профессиональное образование будущих специалистов культуры и искусства. В их числе 104 детские школы искусств, 8 средних специальных учебных заведений, Казанская государственная консерватория имени Н.Жиганова, Казанский государственный университет культуры и искусства и филиал Московского государственного академического художественного института имени В.Сурикова.

По объемам расходов консолидированного бюджета на культуру Республика Татарстан сопоставима только с тремя субъектами Российской Федерации – Москвой, Санкт-Петербургом и Московской областью. Однако заметный рост расходов наметился только с 2012 года. Так, в 2014 г. доля расходов на культуру составила 4,4%, в то время как в 2012 г. она составляла 3,2%, а в 2013 г. – 4,2% консолидированного бюджета Татарстана.

По расходам консолидированного бюджета на культуру на душу населения Республика Татарстан фактически сравнялась с Санкт-Петербургом, а к 2013 году опередила среднероссийский уровень и превысила показатели Московской области.

Вместе с тем уровень заработной платы работников культуры в Республике Татарстан, несмотря на позитивную динамику, продолжает отставать от средней по экономике региона, и в 2014 году составлял 65,6% от средней заработной платы в Татарстане. Этот показатель ниже среднероссийского уровня (73,2% в 2014 году) и отстает от соответствующих показателей субъектов Российской Федерации, которые сопоставимы с Республикой Татарстан по расходам консолидированного бюджета на культуру. Такой уровень заработной платы недостаточен для конкурентоспособности сферы культуры на рынке труда, не позволяет обеспечить приток молодых квалифицированных специалистов в отрасль.

Существующие проблемы связаны с состоянием сети учреждений культуры, уровнем обеспеченности и охвата населения учреждениями культуры, их финансовым обеспечением. Ситуация в сфере культуры Татарстана характеризуется выраженной неравномерностью. По числу культурно-досуговых учреждений и библиотек, а также по уровню обеспеченности ими населения Республика Татарстан превышает общероссийский уровень и уровень других субъектов Российской Федерации. В то же время уровень обеспеченности концертными организациями и филармоническими коллективами, театрами, музеями, парками существенно отстает от субъектов Российской Федерации, сопоставимых по расходам консолидированных бюджетов на культуру, а также от общероссийского уровня.

При сохранении сложившегося тренда развития сохранятся и проблемы финансового обеспечения культурно-досуговых учреждений и библиотек, что не позволит им соответствовать современным требованиям. Так, по объему финансирования, по финансовому обеспечению в расчете на одно учреждение, по доле бюджетных средств на развитие, по доле учреждений, находящихся в удовлетворительном состоянии, клубы и библиотеки Республики Татарстан уступают другим субъектам Российской Федерации, сопоставимым по уровню расходов консолидированного бюджета на культуру. На фоне недостаточного бюджетного обеспечения культурно-досуговых учреждений и библиотек отмечается и довольно низкая доля внебюджетных поступлений.

Ключевые вызовы:

Ключевые вызовы связаны с глобальными тенденциями, среди которых, прежде всего, следует отметить:

1)рост доли людей с высшим образованием, развитыми культурными запросами и интересами;

2)рост доли семей, стремящихся развивать творческие способности детей;

3)переход к информационному обществу;

4)переход к инновационной экономике, основанной на знаниях;

5)превращение человеческого капитала в главный фактор развития;

6)повышение требований к творческому потенциалу работников;

7)опережающее развитие креативных индустрий и кластеров.

Целевое видение и задачи

Ц-1.4 Качество и разнообразие культурной жизни стали реальными факторами притяжения и накопления человеческого капитала.

З-1.4.0.1 Содействовать высоким достижениям Республики Татарстан в сфере культуры и искусства.

З-1.4.0.2 Обеспечить расширенное воспроизводство творческих кадров за счет улучшения системы образования в сфере культуры и искусства, реальной кооперации и интеграции образовательных организаций общего и дополнительного образования и учреждений культуры.

З-1.4.0.3 Сохранить и актуализировать культурное наследие как фактор въездного культурного туризма.

З-1.4.0.4 Создать условия для интенсивного развития творческих индустрий и повышения их конкурентоспособности за счет расширения внутреннего рынка и возможностей для экспорта.

З-1.4.0.5 Обеспечить опережающее развитие культурной инфраструктуры в городских агломерациях.

З-1.4.0.6 Обеспечить доступность высоких образцов культуры и участия в культурной жизни для жителей сельских и отдаленных территорий за счет распространения передвижных культурно-информационных комплексов и гастрольной деятельности.

З-1.4.0.7 Повысить общую культуру общения и поведения.

Направления действий:

1.Укрепление государственного сектора культуры и искусства:

  • развитие системы грантов для деятелей культуры и творческих коллективов мирового уровня: арт-бренды Татарстана;
  • развитие системы предпрофессионального и профессионального образования;
  • реконструкция зданий культурных учреждений, находящихся в неудовлетворительном состоянии и не отвечающих современным требованиям к условиям осуществления культурной деятельности;
  • популяризация и предоставление новых видов услуг в области культуры с использованием современных информационно-коммуникационных технологий;
  • обеспечение правовых и экономических условий для повышения качества и разнообразия услуг учреждений культуры и искусства.
  • обеспечение детских музыкальных, художественных, хореографических школ, училищ и школ искусств необходимыми инструментами, оборудованием и материалами;
  • создание условий для показа национальных кинофильмов в кинозалах, расположенных в населенных пунктах с численностью населения до 500 тыс. человек;
  •  поддержка добровольческих движений, в том числе в сфере сохранения культурного наследия народов Российской Федерации;

2.Развитие кооперации сферы культуры и туризма:

  • обеспечение правовых и экономических условий для кооперации и интеграции образовательных организаций общего и дополнительного образования, учреждений культуры и туризма;
  • формирование и продвижение широкого спектра маршрутов культурного туризма, создание сети информационно-туристских центров, эффективного маркетинга и логистики для капитализации культурного наследия и арт-брендов Татарстана;
  • расширение сети визит-центров;
  • использование информационных технологий для создания виртуальных туров по культурным учреждениям Татарстана;
  • обеспечение деятельности передвижных культурно-информационных комплексов, расширение финансовой поддержки гастрольной деятельности творческих коллективов;
  • создание виртуального концертного зала;
  •  модернизация региональных и муниципальных театров юного зрителя и театров кукол путем их реконструкции, капитального ремонта и технического переоснащения;
  •  поддержка деятельности культурно-досуговых организаций клубного типа на территориях сельских поселений и обеспечение развития муниципальных библиотек;
  •  развитие Национальной электронной библиотеки Республики Татарстан;
  •  создание виртуальных выставочных проектов, снабженных цифровыми гидами в формате дополненной реальности;
  • реконструкция и строительство учреждений отдыха и оздоровления детей и молодежи, в том числе молодежных центров и креативных пространств;
  •  внедрение системы региональных мер поддержки кино- и телепроизводства как инструмента повышения инвестиционной привлекательности для российских и зарубежных кинокомпаний в виде возврата части понесенных затрат на кинопроизводство на территории Республики Татарстан;

3.Создание креативного кластера.

Флагманский проект «Креативные индустрии Татарстана» (3.1.6.5).

Предлагаемые действия призваны превратить культуру в сбалансированную экосистему, способствующую формированию конкурентоспособного творческого кластера, созданию привлекательной культурной среды, обеспечивающей сохранение наследия и традиций, возможности участия в культурной жизни и творческой самореализации для каждого независимо от места жительства и уровня дохода. Предлагаемые меры будут обеспечивать партнерство культуры, образования и туризма, и реализовываться на основе сетевого взаимодействия организаций и учреждений социально-культурной сферы, опираться на саморасширяющиеся творческие ресурсы и культурные инициативы. Финансовую основу сможет обеспечить, с одной стороны, увеличение расходов консолидированного бюджета Республики Татарстан на культуру, с другой – развитие государственно-частного партнерства и стимулирование меценатства.

3.1.5 Занятость, производительность труда. Социальная защита

Текущая ситуация

Человеческий капитал будет накапливаться в республике, только если он будет находить себе эффективное применение и, прежде всего, в инновационной сфере. Это требует серьезных преобразований в регулировании рынка труда, поддержке занятости и социальной защите.

Глобальный характер производства инновационной продукции неразрывно связан с глобальным характером как рынков сбыта продукции, так и рынков факторов производства, в том числе и человеческого капитала. Следствием этого являются высокая мобильность квалифицированных специалистов и высокая конкуренция за них со стороны компаний и стран (регионов). Перед Республикой Татарстан стоит сложная задача – стимулировать спрос на инновации и, как следствие, на человеческий капитал, и одновременно обеспечить достаточное предложение необходимого человеческого капитала, учитывая при этом взаимосвязь между деятельностью инновационных компаний, подготовкой кадров на территории республики и межрегиональной и международной мобильностью лиц с высоким уровнем человеческого потенциала и человеческого капитала.

В Республике Татарстан принят и реализуется ряд программных документов, напрямую и косвенно влияющих на рынок труда. Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан принимаются меры, направленные на повышение информированности работодателей и граждан о действующих кадровых агентствах, улучшение качества услуг в сфере содействия занятости населения. Функционируют 15 городских и 30 районных Центров занятости населения. Увеличение сроков поиска работы на фоне роста напряженности на рынке труда свидетельствует о необходимости повышения качества управления распределением трудовых ресурсов на региональном уровне.

В целях долгосрочного планирования объемов рынка труда Республики Татарстан по видам экономической деятельности принято Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан «О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов Республики Татарстан».

Таким образом, в Татарстане уже проводится достаточно активная политика в сфере занятости населения, но недостаточная с учетом поставленных амбициозных целей развития республики, достижение которых усилит сложившиеся разрывы между спросом и предложением на рынке труда. В ближайшие 10-15 лет в Татарстане, как и во всей стране, произойдет ухудшение демографической ситуации и сокращение численности населения в трудоспособном возрасте. В перспективе Республике Татарстан придется решать сложные задачи модернизации занятости путем повышения конкурентоспособности населения, привлечения высококвалифицированных мигрантов в инновационные секторы экономики, роста мобильности населения республики и оптимизации территориальных пропорций занятости в разных типах поселений с целью инновационного развития крупнейших городов, обеспечения кадров для промышленного развития и сохранения экономически жизнеспособного села.

Ключевые вызовы:

  • рост конкуренции российских регионов за человеческие ресурсы, что требует повышения привлекательности и конкурентоспособности рынка труда Республики Татарстан;
  • тенденция смены нескольких профессий в течение жизни;
  • качество человеческого капитала в республике недостаточно: имеется формальная «переобразованность» при низком качестве образования;
  • институциональная ловушка средней премии за высшее образование и условий жизни. Республика Татарстан отстает, с одной стороны, от регионов, в которых специалисты с высшим образованием могут получить большие доходы, с другой – от регионов, которые при меньших приростах дохода от высшего образования дают лучшие условия проживания. Соответственно возникает миграция в другие регионы, где выше заработки и лучше условия труда и проживания;
  • структурные дисбалансы на рынке труда: дефицит квалифицированных промышленных рабочих и технических специалистов, а также специалистов в сфере высоких технологий, необходимых для приоритетных инновационных направлений развития Республики Татарстан;
  • недостаточная территориальная мобильность населения, необходимая для сокращения дисбалансов спроса и предложения на локальных рынках труда и повышения эффективности занятости;
  • значительные масштабы «серого» рынка труда, высокая доля неформальных доходов;
  • сокращение доли трудоспособного населения;
  • большой поток нелегальных трудовых мигрантов;
  • низкий уровень безработицы, но выход из безработицы направлен в экономическую неактивность, особенно среди женщин;
  • высокое неравенство в распределении доходов, которое не трансформируется в инвестиции и новые рабочие места (в условиях стагнации этот вызов обостряется);
  • недостаточная заинтересованность работодателей в инвестициях в подготовку и повышение квалификации работников для своего предприятия;
  • рост доли социальных выплат в структуре доходов;
  • отсутствие механизма учета доходов граждан, не принимающих предложения по трудоустройству на вакантные рабочие места и не имеющих оснований не быть занятыми;
  • направленность системы социальных выплат в основном на поддержку пожилых, хотя максимальные риски бедности – у детей;
  • низкая производительность труда и отставание от зарубежных конкурентов в производительности труда.

Целевое видение и задачи

Ц-1.5 Гибкий рынок труда, повышение производительности труда, системы содействия занятости и социальной защиты обеспечивают эффективную занятость и получение конкурентных доходов от вложений в человеческий капитал.

З-1.5.0.1 Привлекать и удерживать в Республике Татарстан кадры для инновационной экономики.

З-1.5.0.2 Внедрить модель рынка труда, обеспечивающую гибкость, защищенность и управляемость.

З-1.5.0.3 Повысить эффективность и результативность деятельности служб занятости за счет установления четких целей для активных мер поддержки занятости.

З-1.5.0.4 Содействовать территориальной мобильности населения и трудовой миграции в пределах республики с целью более эффективного использования рабочей силы

З-1.5.0.5 Привлечь на рынок труда экономически неактивное население республики, особенно женщин с детьми, трудовых мигрантов из других регионов, стимулировать население пенсионного возраста сохранять трудовую активность.

З-1.5.0.6 Повысить уровень социальной защищенности бедных семей с детьми посредством программ, реализуемых на основе оценки нуждаемости и принципов социального контракта.

З-1.5.0.7 Повысить качество и доступность социального обслуживания пожилых людей, а также обучить их основам компьютерной грамотности с целью содействия активному долголетию.

З-1.5.0.8 Обеспечить рост производительности труда на средних и крупных предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики не ниже 5 процентов в год.

Направления действий:

В сфере регулирования рынка труда, повышении производительности труда и поддержки занятости:

Гибкость рынка труда достигается: гарантированной свободой найма и увольнения сотрудников; возможностью использовать рабочее время сотрудников в зависимости от нужд нанимателей и потребностей сотрудников (гибкое рабочее время); возможностью перемещать работников в зависимости от нужд нанимателей (функциональная гибкость); возможностью устанавливать заработную плату в зависимости от возможностей нанимателя с одной стороны и ожиданий работников с другой (гибкая заработная плата).

Переход к модели гибкого рынка труда возможен только при условии создания системы опережающего обучения, построенной на жесткой связи «работодатель – профессиональные образовательные организации – работник», где связующими механизмами выступают: система профессиональных стандартов; обновляемый прогноз потребности в трудовых ресурсах; программы профессионального образования, разрабатываемые совместно с работодателем.

Необходимые действия:

  • модернизация занятости и рост ее эффективности путем повышения качества рабочей силы и трансформации отраслевой и территориальной структуры занятых, а также определения приоритетов мер поддержки занятости. Такая политика требует дополнительных инвестиций в обустройство приезжающих, в том числе, в решение жилищной проблемы;
  • формирование и продвижение бренда Республики Татарстан как привлекательного работодателя на российском рынке труда;
  • развитие программ профессиональной подготовки разного уровня с привлечением молодежи, в том числе из-за пределов республики, и созданием условий для последующего трудоустройства в Татарстане;
  • создание единого образовательного ресурса, консолидирующего отраслевые образовательные программы и предполагающего свободный удаленный доступ;
  • создание карты отраслевых и общеотраслевых карьерных маршрутов для школьников, студентов, работающих граждан региона;
  • создание системы грантовой поддержки участия в образовательных программах, гарантирующих возможность найти работу;
  • создание эффективной информационно-коммуникационной платформы, основанной на формализованных компетенциях и позволяющей аккумулировать достоверную информацию о соискателях и вакансиях;
  • разработка механизмов объективной оценки компетенций с привлечением работодателей и образовательных организаций (Республиканская система картирования компетенций);
  • создание системы добровольного страхования от безработицы и потери трудоспособности;
  • расширение программ самозанятости и стимулирование развития малого бизнеса, особенно в сельской местности и небольших городах, в том числе среди экономически неактивного населения;
  • стимулирование экономической активности и профессиональное обучение тех, кто пока экономически неактивен, но может выйти на рынок труда (незанятые женщины с детьми, инвалиды), а также стимулирование населения пенсионного возраста сохранять трудовую активность. Для каждой из этих групп существуют свои стимулы: гибкие формы занятости, развитие качественных и недорогих детских дошкольных образовательных организаций, расширение форматов работы вне офиса, создание дружественной городской среды для перемещения инвалидов, повышение будущих пенсий для продолжающих работать по достижении пенсионного возраста и др.;
  • стимулирование предприятий к повышению производительности труда и модернизации основных фондов;
  • сокращение нормативно-правовых и административных ограничений, препятствующих росту производительности труда;
  • формирование системы методической и организационной поддержки повышения производительности труда на предприятиях;
  • формирование системы подготовки кадров, направленной на обучение основам повышения производительности труда, в том числе посредством использования цифровых технологий и платформенных решений.

Программа внедрения проектного финансирования для территориальных программ занятости

Программа нацелена на повышение эффективности и результативности службы занятости за счет стимулирования территориальной мобильности населения и трудовой миграции в пределах республики, привлечения на рынок труда

экономически неактивного населения республики. Программный подход позволит четко ориентировать активные меры поддержки занятости и сфокусировать программы и ресурсы территориальных центров занятости населения на цели и задачи Стратегии с учетом специфики проблем локальных рынков труда. Внедрение проектного финансирования не противоречит основным мероприятиям государственной программы «Содействие занятости населения Республики Татарстан на 2014-2021 годы», но приоритетными станут программы служб занятости, адресованные целевым группам (незанятые женщины с детьми, внутренние и внешние мигранты, молодежь). Программно-целевой подход потребует мониторинга эффективности и результативности программ содействия занятости и межведомственного взаимодействия. В минимальном варианте программа может быть реализована в рамках ресурсов государственной программы «Содействие занятости населения Республики Татарстан на 2014-2021 годы». При выделении дополнительных ресурсов могут быть реализованы эффективные программы содействия занятости молодежи и женщин с детьми, переподготовки мигрантов, внедрена технология социального контракта, позволяющая повысить качество человеческого капитала клиентов служб занятости и их производительность труда.

В сфере социальной защиты:

  • Снижение неравенства за счет поддержки малоресурсных групп населения и ликвидация отдельных форм проявления бедности. В условиях низких темпов экономического роста и неблагоприятных демографических тенденций социальная поддержка фокусируется на: (1) содействии экономической активности и повышении качества трудовых ресурсов из малоресурсных групп населения; (2) увеличении вклада социальной защиты в экономический рост за счет развития услуг по социальному обслуживанию.
  • Повышение качества и доступности социального обслуживания для пожилых с целью содействия активному долголетию посредством расширения негосударственного сегмента услуг по социальному обслуживанию за счет увеличения госзаказа для НКО, расширения государственно-частного партнерства и благотворительности.
  • Развитие сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих социальное обслуживание населения.
  • Укрепление материальной базы учреждений системы социального обслуживания населения; повышение средней заработной платы социальных работников до 100% от средней заработной платы в Республике Татарстан; развитие конкуренции в сфере социального обслуживания населения.
  • Расширение перечня мер поддержки многодетных семей, в том числе обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков для многодетных семей.

 

Проект «Пособия для детей из малообеспеченных семей»

Проект может быть реализован в рамках подпрограммы «Социальные выплаты» Государственной программы «Социальная поддержка граждан Республики Татарстан на 2014 – 2021 годы» и предусматривает модернизацию ежемесячного пособия на ребенка, являющегося одной из гарантированных государством мер социальной поддержки семей, имеющих детей, заключающуюся в существенном повышении размера данного пособия при его предоставлении на условиях социального контракта. Предметом социального контракта является неработающий или низкооплачиваемый трудоспособный получатель ежемесячного пособия на ребенка. Результатом социального контракта является повышение экономической активности неработающих или низкооплачиваемых трудоспособных граждан из малообеспеченных семей, имеющих детей.

Несмотря на то, что среди детей риск бедности в 1,4 раза выше, чем в среднем по населению, бедные семьи с детьми не являются приоритетной группой получателей социальной помощи. Основными причинами бедности среди семей с детьми является:

1) отсутствие работы или доходов у одного из родителей (или отсутствие родителя);

2) низкая заработная плата;

3) слабый уровень социальной поддержки семей с детьми. При этом именно у семей с детьми высокий уровень концентрации неформальных доходов, что осложняет процесс приоритетной поддержки реально бедных семей.

Для преодоления иждивенческих настроений и повышения уровня социальной защищенности нуждающихся семей с детьми предлагается перейти на их социальную поддержку на основе социального контракта. Участниками проекта могут быть семьи с детьми, получающие пособие для детей из бедных семей и имеющие нереализованный трудовой потенциал (отсутствие работы и приработков или неполная занятость при заработной плате не выше 150% от прожиточного минимума). По оценкам, такие семьи составляют 30% от всех получателей данного пособия.

Ожидаемые результаты: сокращение бедности среди семей с детьми, повышение доходов и экономической активности бедных семей с детьми.

Флагманские проекты:

  1. «Социальная поддержка инноваторов» (см. 3.1.6.5);

  2. «Активное долголетие» (см. 3.1.6.6).

 

3.1.6 Флагманские проекты в сфере накопления человеческого капитала

«Татарстан – центр притяжения населения в Приволжье»

Проект направлен на:

  • повышение миграционного прироста населения Республики Татарстан, прежде всего за счет мигрантов из других регионов России;
  • увеличение в потоке мигрантов квалифицированных и высококвалифицированных специалистов, востребованных на региональном рынке труда.

Проект включает:

  • внедрение механизмов отбора в рамках заключения соглашений между Российской Федерацией и государствами СНГ об организованном наборе иностранных работников с расширением домиграционной профессиональной подготовки с участием российских преподавателей;
  • увеличение притока иностранных студентов и их последующее трудоустройство и закрепление в Республике Татарстан;
  • содействие в иммиграции и натурализации мигрантов, обладающих высоким потенциалом интеграции.

Результатом проекта может стать увеличение годового миграционного прироста населения Республики Татарстан к 2020 году до 10-15 тыс. чел., к 2025 году – до 20-25 тыс. чел. Увеличение численности иностранных студентов, обучающихся в вузах Республики Татарстан, до 10-15 тыс. к 2025 году, из которых 50% должны иметь возможность по окончании вуза остаться в республике и трудоустроиться по специальности.

«Обучающийся регион: новой экономике — новые профессии и навыки»

Цель проекта – развитие системы непрерывного образования взрослых как главного фактора, обеспечивающего прирост кадрового потенциала Республики Татарстан.

Проект включает:

  • развитие инфраструктуры непрерывного образования для работников высокотехнологичных отраслей республики (нефтехимия, авиа-, автомобилестроение);
  • обеспечение доступа к различным формам формального и неформального образования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;
  • запуск массовых образовательных и обучающих программ для лиц предпенсионного и пенсионного возраста («Серебряный университет Татарстана»);
  • включение Казани в Международную ассоциацию Learning Cities, участие в международных рейтингах обучающихся городов, проводимых под эгидой ЮНЕСКО.
  • формирование системы непрерывного обновления работающими гражданами своих профессиональных знаний и приобретения ими новых профессиональных навыков, включая овладение компетенциями в области цифровой экономики и производительности труда всеми желающими;
  • формирование системы профессиональных конкурсов в целях предоставления гражданам возможностей для профессионального и карьерного роста;
  • создание условий для развития наставничества, поддержки общественных инициатив и проектов;
  • создание современной и безопасной цифровой образовательной среды, обеспечивающей высокое качество и доступность образования всех видов и уровней.

Ожидаемый результат:

  • повышение инвестиционной привлекательности региона, опережающее развитие человеческого капитала для инновационной региональной экономики;
  • повышение функциональной грамотности взрослого населения республики (информационной, технологической, языковой, финансовой, медиа и других видов);
  • повышение социальной ответственности населения республики и социальной адаптации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, лиц предпенсионного и пенсионного возраста через образование и подготовку.

 «Партнерство для повышения конкурентоспособности высшей школы»

Цель проекта – развитие кооперации вузов Татарстана для усиления их привлекательности на федеральном и международном рынках высшего образования.

Для повышения эффективности политики поддержки предлагается следующее сегментирование сектора высшего образования:

  • глобально-федеральные вузы, способные конкурировать на федеральном и международном рынках высшего образования (преимущественно по естественно- научным и техническим направлениям);
  • вузы с сильным бакалавриатом (в том числе прикладным) –«инфраструктурные» вузы, работающие на обеспечение экономических запросов региона и макрорегиона (в том числе в партнерстве с СПО);
  • вузы доступного высшего образования, обеспечивающие спрос населения на социально-экономические и гуманитарные специальности; определенная часть таких вузов должна располагаться вне столицы региона.

Проект предполагает развитие кооперации университетов в рамках выделенных сегментов:

1. Создание консорциума глобальных вузов (или иной сетевой модели кооперации)для взаимовыгодного сотрудничества в области образования и исследований на федеральном и глобальном уровнях.

Инструменты реализации, действия:

  • субсидирование разработки и распространения совместных передовых образовательных программ и методик;
  • субсидирование межуниверситетских исследований;
  • субсидирование форм обмена преподавателями;
  • информационное сопровождение деятельности консорциума;
  • стимулирование (правовое, финансовое, информационное) развития деятельности фондов целевого капитала указанных вузов для повышения финансовой результативности.

Реализация подобных проектов в других регионах (создание консорциума томских университетов, ассоциации образовательных организаций высшего образования «Глобальные университеты», ассоциации ведущих вузов в области экономики и менеджмента и пр.) показала их эффективность.

2. Развитие сетевых форм взаимодействия «инфраструктурных» вузов.

Сотрудничество вузов «инфраструктурного» типа направлено на создание эффективной системы подготовки кадров соответствующих компетенций для запросов региональной экономики. Взаимодействие вузов позволит повысить эффективность образовательных программ, за счет распространения лучших практик. Совместное использование инфраструктуры (например, специальные лаборатории, станки, оборудование) позволит снизить финансовые издержки.

Инструменты реализации, действия:

  • субсидирование разработки и распространения совместных передовых образовательных программ и методик;
  • субсидирование программ обмена преподавателями;
  • инфраструктурная и административная поддержка создания единого ресурсного центра для подготовки кадров технических специальностей;
  • развитие программ широкого профиля (по социально-экономическим и гуманитарным специальностям) в районах с низким охватом высшим образованием;
  • присоединение некоторых профессиональных образовательных организаций к профильным и территориально близким университетам с переводом своих программ в форму прикладного бакалавриата.

Для реализации проекта необходима разработка соответствующего нормативного документа на уровне региона, утверждающего программу развития высшего образования и объемы ее финансирования из средств республиканского бюджета.

«Креативные индустрии Татарстана»

Роль культуры при переходе от сырьевой к инновационной экономике резко возрастает вследствие повышения профессиональных требований к кадрам, включая уровень интеллектуального и культурного развития. В то же время сами творческие индустрии становятся неотъемлемым элементом инновационной экономики. Устойчивое развитие творческих индустрий способствует увеличению инвестиционной привлекательности Татарстана, росту притока квалифицированных специалистов, мотивации инноваций и творчества, повышению конкурентоспособности.

Проект направлен на создание условий для интенсивного развития творческих индустрий Республики Татарстан, повышение их конкурентоспособности за счет расширения внутреннего рынка и возможностей для экспорта.

Направления действий:

  • формирование сети бизнес-инкубаторов для творческих индустрий, в том числе при университетах;
  • создание венчурного фонда и агентства творческих индустрий для их консультационной и грантовой поддержки на условиях встречного финансирования;
  • расширение сотрудничества с российскими и зарубежными партнерами для продвижения на мировые рынки и увеличения экспорта продукции творческих индустрий;
  • расширение программ бизнес-образования в секторе креативной экономики;
  • мониторинг и информационно-аналитическое сопровождение участников кластера;
  • поддержка государственно-частного партнерства, стимулирование меценатства;
  • пакет мер, включая налоговые льготы и иные преференции для творческих индустрий.

Реализация проекта позволит Татарстану занять к 2025 году лидирующие позиции и стать конкурентоспособным центром развития творческих индустрий международного уровня. По индексу инновационных городов (Innovation Cities™ Index, где оценивается создаваемый городами потенциал и условия для развития инновационной экономики) Казань сможет войти в категорию Hub (Международный центр). Сейчас Казань занимает 222 место в категории 3 Nod (Источник влияния), в 2014 году из российских городов Казань опережали три города: Москва занимает 63 место с категорией 2Hub, Санкт-Петербург – 81 место с категорией 3Hub, Екатеринбург – 213 место с категорией 3Nod.

Реализация проекта позволит остановить отток творческой молодежи из Республики Татарстан, привлечь дополнительно не менее 25 тыс. квалифицированных творческих специалистов для креативного сектора экономики Республики Татарстан, обеспечить не менее чем на 15% рост доли занятых в сфере культуры в общей занятости населения и доли жителей, участвующих в культурной деятельности до 60%.

«Социальная поддержка инноваторов»

Направления действий:

1.Создание системы стимулирования самореализации специалистов:

  • организация/софинансирование курсов повышения квалификации;
  • софинансирование курсов обучения иностранным языкам;
  • организация республиканских конкурсов специалистов в различных областях, премирование лауреатов.

2.Социализация и укоренение специалистов на территории Татарстана:

  • организация/софинансирование обучения русскому, татарскому языкам;
  • субсидирование аренды жилья для нуждающихся привлеченных специалистов;
  • софинансирование расходов на дополнительное медицинское страхование;
  • содействие устройству и содержанию детей в дошкольных образовательных организациях;
  • организация/софинансирование специализированных туристических программ, направленных на знакомство с Республикой Татарстан;
  • организация/софинансирование летних школ для талантливой молодежи.

Реализация проекта позволит Республике Татарстан выйти из институциональной ловушки средней премии за высшее образование, будет способствовать сохранению в Татарстане высококвалифицированных специалистов и привлечению молодых специалистов из других регионов.

«Активное долголетие»

Проект нацелен на повышение