ПРЕДИСЛОВИЕ.
СПЕЦИФИКА ПОДХОДА К РАЗРАБОТКЕ СТРАТЕГИИ
Стратегия социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года (далее –Стратегия) разработана по поручению Президента Республики Татарстан в 2013-2015 гг. Нормативно-правовой основой разработки явились федеральный закон №172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.14 (ФЗ-172) и закон Республики Татарстан «О стратегическом планировании в Республике Татарстан» (находится в процессе принятия). А также такими документами, как послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Национальные цели и стратегические задачи развития Российской Федерации на период до 2024 года, Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы, Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года, Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, Программа «Цифровая экономика Российской Федерации», Концепция создания территориально обособленного инновационно-производственного центра «ИнноКам», а также в других долгосрочных отраслевых стратегиях, концепциях и доктринах, принятых и утвержденных на федеральном уровне. Понятия и термины используются в Стратегии в соответствии с названными законами.
Разработка велась с учетом самых современных исследований и теорий, с привлечением ведущих российских и зарубежных специалистов и мирового опыта. Были учтены и преодолены многие недостатки, типичные для регионального стратегирования в других субъектах федерации.
Примененный в Республике Татарстан подход к созданию Стратегии отличают следующие особенности.
- Формирование международного консорциума консультантов, объединившего организации с лучшими компетенциями в своей сфере и обеспечившего всестороннюю проработку Стратегии, включая проведение специальных исследований.
- Беспрецедентный масштаб открытости и коммуникаций стейкхолдеров, позволивший вовлечь через рабочие встречи, интервью, совещания, проектные семинары и сессии всех заинтересованных участников. Работало 13 проектных площадок – отраслевых, территориальных и по направлениям конкуренции. На специальном сайте http://tatarstan2030.ru оперативно размещались отчеты, проблемные записки, проекты документов, экспертные мнения. За полтора года разработки проведено более 40 мероприятий, в которых участвовали 2500 чел.
- Совмещение концептуального и операционального уровней. Наряду с выработкой базовых принципов и идей развития и формулированием крупных флагманских проектов, выполнена огромная работа по сбору и анализу первичной информации с проведением обследования предприятий, что позволило конкретизировать предложения до детальных мер и инвестиционных проектов.
- Глубокая проработка пространственных аспектов развития, что позволяет заполнить концептуальный и временной разрыв между документами социально-экономического и территориального планирования.
- Создание нового набора терминов для описания будущего республики и представления ее на мировом уровне (полюс роста «Волга-Кама», Волго-Камский метрополис, Казанская, Камская и Альметьевская экономические зоны и агломерации, экозона «Волжско-Камский поток», татарстанская технологическая инициатива, кластерная активация, модель «Татарстан 7+5+3» и др.)
- Совмещение в едином процессе разработки Стратегии и документов, обеспечивающих ее реализацию – Плана мероприятий по реализации Стратегии и республиканских госпрограмм. Учет действующей и проектируемой системы субъектов управления, тесная интеграция в разработку министерств РТ, особенно на стадии формирования Плана мероприятий по реализации Стратегии и госпрограмм РТ.
- Совмещение разработки Стратегии и формирования новой системы стратегического планирования на основе ФЗ-172, установившего переходный период до 1 января 2017 г. Вероятность обновления и переформатирования Стратегии в 2016-2017 гг. с учетом готовящихся методических рекомендаций Минэкономразвития РФ.
- Внимание к вопросам управления реализацией: разработка предложений по созданию системы республиканских институтов развития, структуры для мониторинга выполнения Стратегии, органов управления развитием городских агломераций.
Методическая особенность подхода – использование специально разработанной интегрирующей схемы – модели «Татарстан 7+5+3», задающей логику стратегического анализа, целеполагания и построения системы управления, ориентированную на рост конкурентоспособности региона и его предприятий. Модель отражает базовую идею – участие Татарстана в борьбе за лидирующие позиции в мировой межрегиональной конкуренции полюсов роста, в которых развиваются конкурентоспособные экономические комплексы и кластеры, создаются условия для привлечения и удержания капиталов (рис.).
Рисунок – Татарстан в глобальной конкуренции (модель «Татарстан 7+5+3»).
Примечание. Модель является конкретизацией более общей методики «AV Region Galaxy Model», разработанной AV Group, на основе развития подходов классиков теории межрегиональной и глобальной конкуренции и территориального развития Ф. Перру, М. Портера, Й. Шумпетера и др.
Модель совмещает два уровня рассмотрения региона: внешний, отражающий конкурентные позиции Татарстана относительно других регионов в разрезе семи направлений межрегиональной конкуренции, и внутренний, описывающий структуру пяти базовых экономических комплексов (с выделением в каждом кластеров и проектов развития) в разрезе трех экономических зон, формирующихся вокруг трех городских агломераций. Семь направлений конкуренции могут быть интерпретированы и применительно к бизнесу (предприятиям, хозяйственным комплексам), и применительно к региону, что делает модель удобным инструментом изучения и описания взаимосвязанных процессов –конкуренции регионов и предприятий (табл.).
Таблица – Цели семи направлений конкуренции регионов/предприятий
|
Название направления (регион/предприятие) |
Региональный уровень |
Уровень предприятия |
|
Рынки продукции и услуг |
Конкурентоспособность региональных отраслей специализации на их рынках. Лучшие условия для продвижения продукции местных предприятий на внешние рынки |
Объем продаж и доля рынка |
|
Институты/Управление |
Качество частных, государственных и государственно-частных институтов и механизмов управления. Высокий уровень развития предпринимательства. Понятный доступ к административным ресурсам |
Эффективное внутрифирменное управление |
|
Человеческий капитал/Персонал |
Лучшие условия для привлечения и удержания носителей человеческого капитала. Высокое качество социальных услуг |
Мотивированные, квалифицированные сотрудники |
|
Инновации и информация/Технологии |
Лучшая экосистема инноваций. Высокое качество телекоммуникационной инфраструктуры |
Разработка и приобретение передовых технологий и новых продуктов |
|
Природные ресурсы/Сырье |
Обеспечение лучших условий доступа к природным ресурсам при сохранении экологического благополучия |
Доступ к сырью и земельным ресурсам |
|
Реальный капитал/ Материальные активы |
Высокое качество физической инфраструктуры и пространства, привлекающее бизнес и население |
Обеспеченность и эффективное использование основных фондов |
|
Финансовый капитал |
Условия для развития финансовых институтов. Лучшие инструменты привлечения внешних инвестиций. Эффективное вложение федеральных и региональных инвестиций |
Обеспеченность и эффективное использование финансовых ресурсов |
Поскольку прямое измерение и сравнение регионов по направлениям межрегиональной конкуренции зачастую затруднено, используются соответствующие показатели деятельности
предприятий (экономических комплексов), исходя из гипотезы, что достижения предприятий являются следствием и созданных в регионе общих условий.
Внутренняя структура социально-экономического комплекса Республики Татарстан описывается моделью «Татарстан 7+5+3» и отражается соответствующим набором статистических показателей следующим образом:
- республика в целом;
- три экономические зоны: Казанская, Камская и Альметьевская;
- пять базовых экономических комплексов: три производственных (топливно-энерго-химический комплекс, комплекс обрабатывающей промышленности, агропромышленный комплекс) и два обеспечивающих (инфраструктурный комплекс и
комплекс услуг), которые детализируются до 12-ти и далее до 64-х подкомплексов и отраслей; - межотраслевые кластеры;
- меры и проекты, обеспечивающие реализацию поставленных экономических и
социальных целей.
Оставить комментарий