3.2.2 Цели и задачи пространственного развития

Цели и задачи в сфере пространственного развития определены исходя из таких ценностей как свобода личности, семья, культура, доверие, устойчивое развитие что означает приоритет тех пространств, которые напрямую влияют на семейные отношения и на поддержку общения между разными социальными группами. Связность между такими «местами взаимоотношений» обеспечивает транспортно-коммуникационное пространство. Важное место в выстраивании отношений между людьми в пространстве занимает культура. Как локальная, так и общемировая, она помогает незнакомым друг с другом людям ориентироваться в пространстве, определять ментальные и физические границы частного и общественного, создавать совместное бытие родителям и детям, супругам и соседям.

Целевое видение пространственного развития Татарстана в 2030 году.

СЦ-2 Сбалансированное территориально-пространственное развитие обеспечивает высокую конкурентоспособность среды; инфраструктура глобально конкурентоспособна. Производственные фонды эффективно используются.

Ц-2.1 Пространство предоставляет условия для сохранения и привлечения человеческих ресурсов, для полноценного развития личности на разных возрастных этапах и в контексте разных жизненных укладов.

Ц-2.2 Пространственное развитие ориентировано на социально- экономические факторы и географическое положение Республики Татарстан – расположение в центре Евразии.

Ц-2.3 Пространственные решения содействуют повышению статуса Республики Татарстан в мировом сообществе, фиксации уникального места в мировой системе разделения труда и технологий.

Ц-2.4 Пространство соответствует передовым стандартам и способствует продвижению новых технологических укладов (рис. 3.7).

Ц-2.5 На территории республики сохранено единое социокультурное пространство.

Ц-2.6 Сформирован трехядерный Волго-Камский метрополис сетевого типа, объединяющий три агломерации: Казанскую, Камскую и Альметьевскую, развивающиеся на основе интеллектуальных и экологически чистых технологий и решений.

Ц-2.7 Достигнуты высокие показатели качества транспортно- коммуникационной системы, которые обеспечивают требуемую доступность для пассажирских передвижений и грузоперевозок.

Ц-2.8 В Республике Татарстан высокая синергия всех внутренних, межагломерационных, межрегиональных транспортных направлений, а также международных транспортных коридоров: сформирован устойчивый скоростной транспортный каркас полюса роста «Волга-Кама».

Ц-2.9 Развивается качественное жилищное пространство и комфортная городская среда

З-2.0.0.1 Обеспечить качественным пространством жизнедеятельности населения республики прогнозируемой численностью 4 182 тыс. чел.1 (прирост в 350 тыс. чел. по сравнению с 2013 годом) и занятости в сферах деятельности, связанных с использованием имеющихся ресурсов четвертого технологического уклада и активного перехода к деятельности в пятом укладе к 2020 году с перспективой включения в шестой технологический уклад до 2030 года.

З-2.0.0.2 Повысить показатели качества транспортно-коммуникационной системы. Транспортно-коммуникационная система должна обеспечить доступность для пассажирских передвижений: в пределах 30 минут – пешеходные связи внутри жилых и деловых районов; в пределах 0,5-1 часа – центральных деловых районов (ядер) агломераций для населения агломераций; в пределах 1,5-2 часов между центральными деловыми районами (ядрами) агломераций; в пределах 3-4 часов – с центрами агломераций соседних регионов; в пределах 4-8 часов – с Москвой и Санкт-Петербургом на различных видах транспорта.

З-2.0.0.3 Перейти на новый уровень управления пространством с использованием перспективных информационных технологий. В новой системе управления должны быть представлены все структурные элементы пространства и все владельцы, должны быть внедрены методы коллективного управления.

З-2.0.0.4 Увеличить объем жилищного строительства, обеспечить доступным жильем семьи, обеспечить устойчивое сокращение непригодного для проживания жилищного фонда, кардинально повысить комфортность городской среды и развивать механизмы прямого участия граждан в ее формировании.

Рисунок 3.7 – Необходимые зональные переходы к новым технологическим укладам к 2030 году

Пространственное развитие должно быть устойчивым. Признание ценностей устойчивого (сбалансированного, природосообразного) развития предполагает:

• обеспечение сохранности природных ресурсов;
• баланс текущего использования и будущего использования;
• структурный пространственный баланс (вода, леса, поля, застроенные территории, общественные условия) при сохранении пространства региона в существующих границах;
• поддержку инициатив населения, поселений, сообществ при условии сохранения балансов;
• обеспечение территориального согласия посредством сбалансированного социального и экономического развития районов и повышения их конкурентоспособности;
• создание устойчивой структуры расселения и обеспечение социальной гармонии;
• создание сбалансированных условий транспортной доступности;
• развитие доступа к новым средствам информации;
• обеспечение внутренней гармонии посредством программ безопасности, образования и культуры;
• продвижение культуры, создание условий для исследования культурного наследия и международного культурного развития;
• развитие безопасной добычи энергоресурсов;
• поощрение устойчивого внутреннего туризма;
• ограничение последствий природных катастроф.

Стратегическая цель, цели и задачи в сфере устойчивости развития и природных ресурсов формулируются следующим образом.

СЦ-6 Природные ресурсы эффективно используются на базе принципов устойчивого развития.

Ц-6.1 Высокая эффективность использования природных ресурсов.

Ц-6.2 Высокая устойчивость развития (соблюдение сбалансированного потребления природных ресурсов, исходя из объективных потребностей будущих поколений и природы в целом).

Ц-6.3 Высокая эффективность использования земельных ресурсов.

3-6.0.0.1 Обеспечить системный и рациональный подход к использованию природных ресурсов в Республике Татарстан: определить набор имеющихся природных ресурсов и актуализировать реестр; определить потребность в ресурсах со стороны предприятий и проектов; сформировать прогнозный баланс ресурсов, необходимый для реализации проектов; производить ежеквартальный мониторинг рациональности использования ресурсной базы.

З-6.0.0.2 Обеспечить формирование и развитие системы устойчивого развития.

З-6.0.0.3 Обеспечить снижение экологической нагрузки на окружающую среду: совершенствовать систему контроля в сфере обращения с природными ресурсами; повысить эффективность экологических требований к производственным технологиям и ответственность за их нарушение; осуществлять государственную поддержку эколого-ориентированных проектов.

З-6.0.0.4 Обеспечить высокую эффективность использования земель.

З-6.0.0.5 Разработать и обеспечить реализацию комплексной программы обращения с отходами (организовать максимально эффективный сбор и глубокую переработку отходов).

З-6.0.0.6 Обеспечить снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах.

З-6.0.0.7 Обеспечить повышение качества питьевой воды для населения, в том числе для жителей населенных пунктов, не оборудованных современными системами централизованного водоснабжения.

З-6.0.0.8 Обеспечить сохранение и предотвращение загрязнения реки Волга и сохранение уникальных водных объектов.

З-6.0.0.9 Обеспечить сохранение и восстановление биологического разнообразия.

З-6.0.0.10 Обеспечить совершенствование системы обращения с отходами и ликвидацию объектов накопленного вреда.

З-6.0.0.11 Создать условия для модернизации промышленных предприятий и организовать строительство производственных мощностей, отличающихся высокими показателями ресурсной (в том числе, энергетической) и экологической эффективности.

Направления действий:

1. Концентрация ресурсов и усилий в зонах городских агломераций, в зонах активного развития малых городов и сельских территорий, в зонах трансграничного сотрудничества. Разработка и реализация программ в зонах активности.

2. Развитие транспортно-коммуникационной системы Республики Татарстан:

• Разработка документации и строительство скоростных автодорог I и II технической категории (количество полос для движения автотранспорта не менее двух в каждую сторону) или реконструкция существующих автодорог до аналогичных технический категорий, обеспечивающих скорость движения автотранспорта не менее 100 км./час;
• Разработка документации и строительство крупных стратегических мостовых переходов в составе скоростных автодорог;
• Разработка документации и строительство скоростных и высокоскоростных железных дорог, реконструкция существующих железных дорог с целью введения ускоренного пассажирского сообщения, организация транспортно-пересадочных узлов;
• Реконструкция аэропортов, нацеленная на увеличение их пропускной способности;
• Интенсивное развитие наземного общественного транспорта (городского, пригородного и междугороднего);
• Соединение всех сельских населенных пунктов автомобильными дорогами с круглогодичным сообщением;
• Развитие альтернативных видов транспорта.

3. Развитие логистической инфраструктуры Республики Татарстан.

4. Развитие экологии:

— создание системы обращения с отходами, включая:

• ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления;
• создание и эффективное функционирование системы общественного контроля, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок;
• создание современной инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с отходами, в том числе I и II классов опасности;
• ликвидацию объектов накопленного экологического вреда;

— реализация комплексных планов мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в крупных промышленных центрах;

— применение всеми объектами, оказывающими значительное негативное воздействие на окружающую среду, системы экологического регулирования, основанной на использовании наилучших доступных технологий;

— повышение качества питьевой воды посредством модернизации систем водоснабжения с использованием перспективных технологий водоподготовки;

— сохранение уникальных водных объектов, в том числе реализация проекта, направленного на сокращение доли загрязненных сточных вод, отводимых в реку Волгу;

— увеличение площади Республики Татарстан, занятой особо охраняемыми природными территориями всех уровней;

— сохранение, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания Республики Татарстан;

— популяризация экологического воспитания и просвещения, экологического туризма;

— повышение эффективности государственного регулирования хозяйственной и иной, в том числе намечаемой, деятельности в целях предотвращения либо минимизации негативного воздействия на окружающую среду;

5. Реализация институциональных мер в сфере пространственного развития (проектирование, управление, образовательная и научно-исследовательская деятельность);

6. Развитие жилищного пространства и городской среды, в том числе:

• модернизация строительной отрасли и повышение качества жилищного строительства, в том числе посредством установления ограничений на использование устаревших технологий и стимулирования внедрения передовых технологий в проектировании и строительстве, совершенствование механизмов государственной поддержки строительства стандартного жилья;
•  участие в совершенствовании механизмов финансирования жилищного строительства,  в том числе посредством развития рынка ипотечных ценных бумаг и поэтапного перехода от привлечения денежных средств для долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости к другим формам финансирования жилищного строительства, обеспечивающим защиту прав граждан и снижение рисков для них;
• снижение административной нагрузки на застройщиков, совершенствование нормативно-правовой базы и порядка регулирования деятельности в сфере жилищного строительства;
• обеспечение эффективного использования земель в целях жилищного строительства при условии сохранения и развития зеленого фонда и территорий, на которых располагаются природные объекты, имеющие экологическое, историко-культурное, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;
• кардинальное повышение комфортности городской среды на территории Республики Татарстан;
• обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда;
• реализация мероприятий по оказанию гражданам поддержки в улучшении жилищных условий, включая обеспечение жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством, и молодых семей;
• увеличение доли граждан, принимающих участие в решении вопросов развития городской среды;
• развитие среднего профессионального образования в области строительства и городского хозяйства, а также реализация программ по повышению квалификации специалистов в области архитектуры.

Возможные сценарии

В инерционном сценарии в меньшей степени применяются дополнительные меры экономического стимулирования малых городов и сельских населенных пунктов. Данный сценарий допускает регресс в системе расселения – продолжающуюся депопуляцию сельской местности, стихийное разрастание крупных городов. Процессы агломерирования продолжаются, но перекосы в размещении производств и других функций сохранятся по причине отсутствия регулирования и управления. На динамику показателей качества среды ресурсные ограничения могут повлиять посредством снижения качества услуг, качества среды проживания за счет снижения финансирования и стимулирования развития общественных зон, благоустройства и озеленения населенных пунктов.

В базовом сценарии становится возможным удержание существующего состояния территории республики при продолжающихся процессах «стягивания» пространства в ядра развития, в первую очередь в агломерации. Политика муниципальных образований строится на сохранении и поддержании в удовлетворительном состоянии жизненно важных инфраструктур. Действующие программы, позволяющие выровнять уровень жизни определенных слоев населения, продолжают работать.

Оптимистический сценарий допускает интенсификацию развития, выделение зон активного развития с концентрацией в них усилий и ресурсов, стимулирование инициатив, политику межмуниципальной кооперации и трансграничного сотрудничества с соседними субъектами. Качественные скоростные связи между населенными пунктами и агломерациями позволяют минимизировать временные затраты на трудовые и прочие миграции как в пределах региона, так и на межрегиональном уровне. Благодаря активным преобразованиям в связности территории, городской среде, созданию и реализации концепций новых территорий развития, увеличению и редевелопменту (реконструкции, перепланированию объектов недвижимости и территорий с целью более эффективного их использования) общественных коммуникационных пространств республика становится одним из крупнейших центров притяжения населения в России.

Сценарные варианты улучшения транспортных связей Республики Татарстан:

• Инерционный сценарий: в период до 2030 года могут быть реализованы только мероприятия, определенные в качестве первоочередных;
• Базовый сценарий: реализуются мероприятия «Плана минимум»;
• Оптимистический сценарий: реализуются или начинают реализовываться мероприятия «Плана максимум».

Целевые диапазоны индикаторов пространственного развития приведены в таблице 2.2.