3.3.3 Инвестиционная политика

Текущее положение

В 2014 году по итогам Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в российских регионах Республика Татарстан вошла в пятерку субъектов Российской Федерации, обеспечивших наиболее благоприятные инвестиционные условия для бизнеса. Активная инвестиционная политика обеспечивает высокий уровень объема инвестиций в основной капитал. Период 2009-2013 годов характеризовался динамичным ростом, в результате которого объем инвестиций в основной капитал в республике вырос в два раза (достигнув в 2013 г. уровня 520,2 млрд руб.). При этом в 2014 году обозначилась тенденция торможения инвестиционного процесса: по итогам года объем инвестиций в основной капитал составил 542,8 млрд руб., или 100% в сопоставимых ценах к уровню 2013 года. Основными субъектами инвестиционного процесса в Республике Татарстан являются Инвестиционный совет Республики Татарстан, Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан, отраслевые министерства, ведомства, консалтинговые организации, Торгово-промышленная палата Республики Татарстан и др.

В настоящее время в Российской Федерации идет процесс активного внедрения «Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата» (далее – «Стандарт»). В Республике Татарстан в рамках исполнения Стандарта утверждена Инвестиционная стратегия (на основе Программы социально- экономического развития до 2015 года), в рамках которой проработаны все утвержденные Стандартом нормы.

Успешным примером развития инновационно-инвестиционной инфраструктуры является создание в 2004 г. Камского индустриального парка «Мастер» (ОАО «КИП «Мастер») для размещения малых и средних предприятий- производителей. В настоящее время общее количество компаний-резидентов КИП «Мастер» 244 ед., они обеспечивают 4 989 рабочих мест.

В Республике Татарстан также функционирует первый технопарк в сфере высоких технологий «ИТ-парк» и его вторая площадка в г. Набережные Челны. По итогам 2014 года резидентами ИТ-парка являются 157 предприятий, на которых работают 3860 человек. Успешно функционирует ОЭЗ промышленно- производственного типа «Алабуга», которая ориентирована на привлечение в первую очередь крупных инвесторов и одновременно предоставляет хорошие возможности для развития кооперации крупного и малого бизнеса. По состоянию на 2014 год на территории ОЭЗ ППТ «Алабуга» зарегистрировано 42 компании- резидента.

На территориях Верхнеуслонского и Лаишевского муниципальных районов Республики Татарстан образована ОЭЗ «Иннополис» с целью создания ИТ-столицы России – нового города на карте мира, где разрабатываются и коммерциализируются лучшие инновационные решения. В рамках проекта «Иннополис» реализуются обособленные инвестиционные проекты: «Университет Иннополис», развитие жилищной и коммерческой инфраструктуры.

Формирование инновационной экономики во многом будет зависеть от развития инжиниринговых центров в рамках инновационных кластеров «умной экономики». Так, уже создан ряд передовых региональных центров инжиниринга (Центр «КАИ-ЛАЗЕР», Центр медицинской науки «Эйдос» и др.).

В целом созданные в республике объекты инновационно-инвестиционной инфраструктуры показали свою эффективность. Сегодня стоит задача по развитию промышленных площадок в муниципальных образованиях. В настоящее время действует порядка 40 площадок. Необходима активизация работы по привлечению резидентов и обеспечению полной загрузки площадок.

Ключевые вызовы:

• Несмотря на высокие результаты, в инвестиционной сфере есть ряд системных проблем:
• недостаточная сфокусированность органов государственной власти на вопросах привлечения и эффективности инвестиций: специализированный орган в сфере инвестиций не реализует в полной мере имеющиеся полномочия по работе с приоритетными инвестиционными проектами в режиме «одного окна» и на принципах государственно-частного партнерства;
• несбалансированность инвестиционного портфеля;
• отсутствие единой региональной базы данных инвестиционных проектов;
• отсутствие должной координации деятельности финансовых институтов и профессиональных инвесторов, работающих в Республике Татарстан;
• отсутствие сформулированной инвестиционной политики в сфере модернизации «современной экономики», ее диверсификации и создания «умной экономики», модернизации социальной системы и инфраструктуры;
• недостаточный уровень финансовой грамотности населения.

Целевое видение и задачи

СЦ-7 Республика инвестиционно привлекательна на мировом уровне. Финансовая система высокоэффективна.

Ц-7.1 Высокая доступность финансовых ресурсов (высокая инвестиционная привлекательность и эффективность инвестиций).

Ц-7.2 Высокая эффективность финансовой системы.

З-7.0.0.1 Обеспечить привлечение, развитие и удержание лучших кадров для финансовой системы; повысить финансовую грамотность бизнеса и населения.

З-7.0.0.2 Повысить качество и доступность инвестиционной инфраструктуры и фондов.

З-7.0.0.3 Стимулировать развитие инвестиционного рынка и повышение доступности инвестиционных ресурсов.

З-7.0.0.4 Обеспечить качественное сопровождение инвестиционного развития со стороны органов государственной и муниципальной власти.

З-7.0.0.5 Обеспечить лидерство в применении инновационных методов и инструментов инвестиционного развития.

З-7.0.0.6 Обеспечить равный доступ к природным ресурсам в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов.

З-7.0.0.7 Совершенствовать финансовые механизмы инвестиционной системы; обеспечить стимулирование участников инвестиционного процесса, реализующих приоритетные инвестиционные проекты; расширить перечень инструментов государственной поддержки.

Направления действий:

1. По направлению «Человеческий капитал»:

• привлечение качественных специалистов в инвестиционную систему (включая «мировых звезд»);
• повышение инвестиционной грамотности населения Республики Татарстан.

2.По направлению «Пространство, реальный капитал»:

• развитие инфраструктуры оказания финансовых, инвестиционных и профессиональных услуг;
• развитие и обеспечение эффективного управления объектами инновационно-инвестиционной инфраструктуры, в том числе особыми экономическими зонами, территориями опережающего социально-экономического развития, индустриальными парками, промышленными площадками муниципального уровня, технопарками, инжиниринговыми центрами и другими объектами;
• стимулирование развития бизнеса в рамках объектов инновационно- инвестиционной инфраструктуры.

3.По направлению «Рынки»:

• формализация системы определения и прогнозирования глобальной инвестиционной привлекательности Республики Татарстан;
• определение уровня эффективности финансовой системы Республики Татарстан; утверждение системы мониторинга эффективности финансовой системы;
• проведение диагностики инвестиционного развития Республики Татарстан (с формированием ежеквартального публичного отчета);
• формирование и ежеквартальная актуализация инвестиционного меморандума Республики Татарстан;
• сопровождение инвестиционного продвижения республики в целом и портфеля приоритетных проектов; сопровождение привлечения инвестиций;
• устранение административных барьеров в инвестиционной сфере.

4.По направлению «Институты»:

• обеспечение эффективного функционирования и взаимодействия органов исполнительной власти Республики Татарстан и иных субъектов инвестиционной деятельности в ходе инвестиционного процесса;
• обеспечение качественного сопровождения инвестиционных проектов в режиме «одного окна» и на принципах государственно-частного партнерства;
• привлечение финансовых средств и эффективное использование Инвестиционного фонда Республики Татарстан;
• создание Гарантийного фонда экспорта для нужд резидентов объектов инновационно-инвестиционной инфраструктуры;
• стимулирование инвестиционной предпринимательской инициативы;
• стимулирование развития инвестиционных механизмов государственно- частного партнерства.

5.По направлению «Инновации»:

• стимулирование внедрения современных инвестиционных механизмов и инструментов;
• поддержка привлечения инвестиций в инновационные проекты;
• развитие информационной среды стимулирования привлечения инвестиций.

6.По направлению «Природные ресурсы»:

• обеспечение стабильности и прозрачности правил обращения с природными ресурсами в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов.

7.По направлению «Финансовый капитал»:

• предоставление государственной поддержки предприятиям (организациям), реализующим приоритетные инвестиционные проекты, находящимся в высокой степени прединвестиционной готовности; расширение перечня инструментов государственной поддержки;
• проработка набора мер сопровождения привлечения инвестиций в рамках государственных программ развития базовых экономических комплексов;
• проработка механизмов и сфер применения ключевых современных финансовых инструментов (государственно-частное партнерство (концессия), исламские финансы, корпоративные финансы, блокчейн, технология обработки больших массивов данных «BigData», краудфандинг и др.), способствующих привлечению иностранных инвестиций в экономику региона и улучшению его инвестиционного климата.

Специализированный орган в сфере инвестиций должен в полной мере стать «единым окном» сопровождения инвестиционных проектов, в рамках которого оказывается содействие в получении доступа к инструментам поддержки на всех стадиях развития бизнеса, включая участие в региональных, федеральных и международных программах развития предпринимательства, содействие в привлечении средств инвестиционных и венчурных фондов, «бизнес-ангелов», институтов развития, частных инвесторов, кредитно-финансовых организаций, сопровождение объектов инновационно-инвестиционной инфраструктуры.

В рамках специализированного органа в сфере инвестиций может быть выстроена работа по формированию базы инвестиционных проектов Республики Татарстан.

Ключевые шаги:

• мониторинг информации об инвестиционных проектах, предполагаемых к реализации на территории республики, изучение проекта на уровне бизнес-идеи, первичный контакт с инициатором проекта, предварительная оценка проекта на соответствие его приоритетным направлениям инвестирования, определенным в республике;
• отбор проектов, имеющих глубокий уровень проработки, – проектов, по которым имеются бизнес-планы и финансовые модели, разработанные в соответствии с международными стандартами бизнес-планирования и с учетом требований крупнейших российских и международных инвесторов, а также подтверждающая документация (проектно-сметная документация, договоры и т.д.);
• получение подробной информации об инвестиционном проекте (в формате бизнес-плана, финансовой модели, инвестиционного меморандума);
• проведение краткой экспертизы проекта, формирование заключения;
• выбор оптимальных инструментов поддержки инвестиционного проекта.

Ведение инвестиционных проектов будет осуществляться в единой информационной системе, предусматривающей наличие общей базы данных проектов, возможность проведения анализа финансовых показателей, результаты взаимодействия субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности с государственными органами.

Работа с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, осуществляющими значительные инвестиции в Республику Татарстан, должна строиться по индивидуальным схемам.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов важную роль приобретают механизмы государственно-частного партнерства, которые пока не нашли широкого применения в республике. Расширение практики государственно-частного партнерства особенно актуально в связи с реализацией в Татарстане крупномасштабных инвестиционных проектов: Смарт-Сити Казань, создание международного транспортного коридора «Европа – Западный Китай» и Свияжского межрегионального мультимодального логистического центра. Стратегически важным является проект строительства ВСМ «Москва – Казань».

Развитие инновационно-инвестиционной инфраструктуры

Стимулирование привлечения инвестиций в экономику Татарстана целесообразно вести на основе сложившейся в республике успешной практики формирования и управления специализированными объектами инновационно- инвестиционной инфраструктуры. Важно закрепить определения объектов инновационно-инвестиционной инфраструктуры и структурировать действующие и планируемые объекты, понимая их специфику и различая основные формы: особая экономическая зона, индустриальный парк («гринфилд» – ндустриальный (промышленный) парк, создаваемый на вновь отведенном незастроенном земельном участке, как правило, изначально не обеспеченном инфраструктурой, и «браунфилд» – индустриальный (промышленный) парк, создаваемый на основе ранее существующих производственных площадок, как правило, обеспеченных строениями, сооружениями и инфраструктурой, в отношении которых проводится реконструкция и (или) капитальный ремонт, в соответствии со специализацией индустриального (промышленного) парка и потребностями его резидентов.), технопарк, технопарк в сфере высоких технологий, бизнес-инкубатор, инжиниринговый центр (обычно включающий центр коммерциализации технологий, центр испытаний и сертификации продукции, опытно-конструкторский полигон).

Стратегическая линия заключается в более акцентированном стимулировании управляющих компаний (зачастую являющихся частными), занимающихся управлением и развитием объектов инновационно-инвестиционной инфраструктуры и оказанием услуг резидентам. Конкурентоспособность управляющей компании повышается при наличии у нее права распоряжаться имуществом объекта инновационно-инвестиционной инфраструктуры. Это позволяет предоставлять не только базовую инфраструктуру, но и полноценный портфель оказываемых услуг (лучшие мировые образцы оказывают более 100 видов услуг: консалтинговые услуги, предоставление и обслуживание НИОКР инфраструктуры, бытовые сервисы, хранение, транспортировку и утилизацию промышленных отходов, обслуживание инфраструктуры, транспортные и логистические услуги и многое другое). Важным элементом является качественная стратегия развития объекта инновационно-инвестиционной инфраструктуры (включающая бизнес-план, план маркетинга, план инвестиций и привлечения резидентов, план управления объектом и т.д.).

Инвестиционный портфель

Состав инвестиционного портфеля Республики Татарстан определяется перечнем приоритетных проектов, отобранных для включения в Инвестиционный меморандум Республики Татарстан на 2015 год, а также перечнем проектов, заявленных предприятиями в ходе проведенного при разработке Стратегии исследования крупнейших компаний Татарстана. Структура инвестиционного портфеля представлена на рисунке 3.29.

Более 44% (по объему планируемых финансовых вложений) в структуре инвестиционного портфеля занимают проекты инфраструктурного комплекса, в первую очередь – проекты, направленные на строительство жилой инфраструктуры на территории «Иннополиса», а также на создание объектов транспортной и инвестиционной инфраструктуры Республики Татарстан.

Второе место по объему инвестиций занимает нефтегазохимичнской комплекс (ОАО «ТАНЕКО», ПАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Аммоний» и пр.).

Третье место по объему инвестиций занимает машиностроительный комплекс в основном за счет проектов развития автомобилестроения (ОАО «КАМАЗ», ООО «Форд Соллерс Холдинг», ООО «Мерседес-Бенц Тракс Восток» и пр.).

Агропромышленный комплекс занимает четвертое место в структуре инвестиционного портфеля.

Рисунок 3.29 – Портфель приоритетных инвестиционных проектов Республики Татарстан

Пятое место по объему инвестиций занимает энергетический комплекс (ОАО «Генерирующая компания», ОАО «Сетевая компания», ОАО «ТГК-16», ООО «Нижнекамская ТЭЦ»).

Проекты в отраслях комплекса услуг в составе инвестпортфеля практически не представлены.