3.1.1 Динамика населения

Текущая ситуация

Численность населения Республики Татарстан увеличивается: за 1990-2014 годы прирост составил 182 тыс. чел. При этом рост населения был обеспечен за счет миграции, так как рождаемость в республике стала превышать смертность только с 2011 года.

Увеличение рождаемости обеспечивалось как ростом интенсивности рождений, так и увеличением численности женщин в наиболее активных репродуктивных возрастах. При этом в Татарстане как в городском, так и в сельском населении пик интенсивности рождений приходится не на возраст 20-24 лет, как это было ранее, а на 25-29 лет. Календарь рождений смещается к старшим возрастам, что соответствует тенденции, наблюдаемой в экономически развитых странах. Суммарный коэффициент рождаемости (СКР) превысил 1,8, что является высоким значением для европейских стран, в сельском населении СКР в 2012 году составил 2,09, т.е. приблизился к уровню, необходимому для простого воспроизводства населения. Однако доля сельского населения в республике невелика, поэтому данный показатель не может серьезным образом повлиять на показатели воспроизводства населения по республике в целом.

По показателям смертности и ожидаемой продолжительности предстоящей жизни (ОПЖ) ситуация в Татарстане благоприятнее, чем в других регионах Приволжского федерального округа. Коэффициенты по всем основным классам причин смертности на протяжении всех последних лет ниже, чем в целом по стране и по Приволжью. ОПЖ непрерывно росла с 2002 года, увеличившись с 61 года до 66 лет у мужчин и с 74,5 до 77,5 лет у женщин. Однако весь этот рост являлся восстановительным: в сравнении с 1990 годом показатели практически не изменились. Наиболее серьезной проблемой, как и в целом по стране, является «сверхсмертность» мужчин в трудоспособном возрасте. В возрастах 20-59 лет смертность мужчин от всех причин более чем в 3 раза превышает смертность женщин.

Дальнейшее улучшение демографической ситуации в Татарстане сдерживают негативные тенденции в изменении возрастной структуры населения, которая практически не отличается от общероссийской. Эти тенденции связаны с сокращением численности женщин в наиболее активных репродуктивных возрастах и увеличением численности и доли пожилого населения. Доля населения в трудоспособном возрасте сокращается с 2008 года, растет нагрузка на него пожилыми и детьми. Уменьшается количество молодежи: в ближайшие годы численность молодых специалистов, выходящих на рынок труда, по демографическим причинам уменьшится примерно на 40%. Смена многочисленных когорт населения малочисленными серьезно осложняет проведение демографической и социальной политики, приводит к необходимости постоянной корректировки объемов предоставления социальных услуг (образования, здравоохранения, социального обеспечения).

В этих условиях особое значение придается миграционной политике. Татарстан наряду с Самарской и Нижегородской областями является одним из немногих крупных центров притяжения мигрантов в России как из-за пределов страны, так и из других регионов. Максимальный миграционный прирост населения отмечался в середине 1990-х годов. В последние годы миграционный прирост удерживался на уровне 10-12 тыс. чел., но в 2014 году не превысил 7,2 тыс.

В международной миграции основной прирост обеспечивают страны Центральной Азии, в этом потоке с начала 1990-х годов немало этнических татар. В 2000-е годы репатриационная миграция уступила место временной трудовой, что сказалось на отдельных качественных характеристиках потока: стало меньше выходцев из крупных городов, снизился образовательный уровень приезжающих. Благодаря грамотному регулированию и традициям толерантного сосуществования приток мигрантов не вызывал в Татарстане такого антагонизма принимающего социума, как в моноэтнических регионах.

Во внутрироссийской миграции Татарстан отдает население столичному региону (Москва и Московская область), но стягивает его с регионов Приволжья, Урала и востока страны. Притяжение населения обеспечивают успешно развивающаяся экономика региона, а также наличие крупнейшего и динамичного центра – Казани.

Баланс внутрироссийской трудовой миграции отрицательный: по данным Росстата 34,7 тыс. жителей работали за пределами республики (Москва, Тюменская область, ХМАО и ЯНАО), в то время как в Татарстане трудились только 21,6 тыс. жителей других регионов. В то же время в 2014 г. в Татарстане 11 тыс. иностранных граждан оформили разрешения на работу, было продано 30 тыс. патентов для работающих у физических лиц. В целом в Татарстане обеспечивается баланс временной трудовой миграции: жители республики работают на высокооплачиваемых местах в более экономически успешных регионах, а свободные ниши на рынке труда в отдельных секторах экономики заняты иностранными работниками.

В пределах республики население стягивается в Казань, где успешно функционирует ряд крупных вузов и существует диверсифицированный рынок труда, поэтому в притоке в столицу преобладает молодежь. Сельские районы, малые и средние города теряют молодежь быстрыми темпами, в ряде районов эти потери превышают 30% выпускников средних школ.

В будущем Татарстану необходимо удерживать позиции миграционно привлекательного региона, успешно конкурируя за население как с соседями, так и с основными российскими центрами притяжения населения. В последние годы естественный прирост является определяющим компонентом динамики численности населения, но в будущем роль миграции может вновь возрасти вследствие неблагоприятной демографической динамики.

Ключевые вызовы:

• Необходимость поддержания демографического роста в условиях неблагоприятных периодов «демографических волн». Подстройка системы социальных услуг под «волны».
• Сильное сокращение численности молодежи в ближайшие годы – вызов для инновационного экономического развития.
• Неизбежность старения населения и быстрого роста нагрузки на трудоспособное население.
• Удержание позиций центра притяжения населения.
• Противоречие между стремлением удержать население и объективной необходимостью в усилении мобильности населения в целях более полной реализации человеческого потенциала.
• Противоречие между задачей удержания населения во внутрирегиональной периферии и развитием городских агломераций.

Целевое видение и задачи

Ц-1.1 Татарстан – растущий регион с высокой рождаемостью и устойчивым миграционным притоком населения.

З-1.1.0.1 Обеспечить увеличение суммарного коэффициента рождаемости

З-1.1.0.2 Создать условия для совмещения женщинами выполнения родительских обязанностей с трудовой занятостью.

З-1.1.0.3 Обеспечить рост ожидаемой продолжительности предстоящей жизни за счет снижения смертности в трудоспособном возрасте и смертности от управляемых причин.

З-1.1.0.4 Смягчить негативные последствия влияния старения населения на социально-экономическое развитие региона.

З-1.1.0.5 Обеспечить условия для регулируемого притока населения и трудовых мигрантов.

З-1.1.0.6 Создать условия для сокращения оттока из республики молодого населения, квалифицированных специалистов.

З-1.1.0.7 Реализовать комплекс мер по содействию адаптации и интеграции мигрантов в республике.

З-1.1.0.8 Обеспечить увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни до 67 лет.

З-1.1.0.9 Обеспечить увеличение доли граждан, ведущих здоровый образ жизни

Направления действий:

1.Поддержание благоприятной динамики рождаемости (создание условий, позволяющих семьям в максимально полной мере реализовывать потребность в детях):

• повышение адресности мер социальной поддержки семей с детьми, предоставляемых в денежной форме;
• более эффективное распределение мер по ключевым стадиям жизненного цикла семей (в настоящее время преимущественно на время достижения ребенком возраста 1,5 лет);
• создание и развитие инфраструктуры, содействующей взрослению и воспитанию детей;
• обеспечение возможностей родителям совмещать уход за детьми с экономической активностью;
• финансовая поддержка семей при рождении детей;
• создание условий для осуществления трудовой деятельности женщин, имеющих детей, включая достижение 100-процентной доступности (к 2021 году) дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет.

2. Снижение смертности и рост продолжительности жизни:

• совершенствование системы здравоохранения в части снижения предотвратимой и ранней смертности;
• создание условий для роста самосохранительного поведения и продолжительности здоровой, активной жизни;
• реализация программ системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения;
• создание для всех категорий и групп населения условий для занятия физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва;
• формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек.

3.Обеспечение миграционного прироста населения (создание экономических условий, повышающих миграционную привлекательность региона для разных категорий мигрантов).

• создание качественных рабочих мест;
• развитие инфраструктуры (жилищной, транспортной и т.п.), поддержка рынка арендного жилья, улучшение качества городской среды, улучшение условий для малого бизнеса;
• заключение и реализация двусторонних межправительственных соглашений;
• обеспечение интеграции мигрантов в принимающий социум (приоритетным категориям мигрантов следует предоставлять режим благоприятствования);
• сокращение различий в качестве жизни в городах и сельской местности на основе синхронизации уровня доходов и доступа к услугам организаций социальной сферы;
• установление рационального стандарта обеспеченности социальной, транспортной, экономической инфраструктурой;
• создание условий для межмуниципального и трансграничного взаимодействия на рынке труда.

Комплексный План по дополнительным мерам, направленным на повышение рождаемости в Республике Татарстан, и программа «Улучшение социально- экономического положения семей в Республике Татарстан».

Как следствие неблагоприятных изменений в возрастной структуре населения в целом в Российской Федерации (сокращение численности женщин активного репродуктивного возраста), в ближайшие 10 — 15 лет численность родившихся в Республике Татарстан будет сокращаться. Смягчить негативное влияние «эха 1990-х годов» может продолжение благоприятных тенденций увеличения показателей рождаемости, имеющих место со второй половины 2000-х годов, в т.ч. стимулированных мерами активной демографической политики, принятыми в 2006 году. Мировой опыт показывает, что без дальнейшего развития и совершенствования мер содействия рождаемости их эффект затухает. Во избежание этого меры поддержки семей с детьми должны быть оптимизированы за счет повышения их адресности, более эффективного распределения на ключевых стадиях жизненного цикла, а также создания и развития инфраструктуры, содействующей воспитанию детей, обеспечения возможностей родителям совмещать обязанности по уходу за детьми с экономической активностью.

Результат: дальнейший рост показателей рождаемости (рост показателя суммарного коэффициента рождаемости до уровня 1,838 к 2030 году), радикальное снижение бедности среди семей с детьми, увеличение доли женщин, воспитывающих детей, имеющих возможность работать на условиях гибкого графика и в режиме неполного рабочего времени, а также на условиях удаленного доступа.

Флагманский проект «Татарстан – центр притяжения населения в Приволжье» (см. 3.1.6.1).