3.1.5 Занятость, производительность труда. Социальная защита

Текущая ситуация

Человеческий капитал будет накапливаться в республике, только если он будет находить себе эффективное применение и, прежде всего, в инновационной сфере. Это требует серьезных преобразований в регулировании рынка труда, поддержке занятости и социальной защите.

Глобальный характер производства инновационной продукции неразрывно связан с глобальным характером как рынков сбыта продукции, так и рынков факторов производства, в том числе и человеческого капитала. Следствием этого являются высокая мобильность квалифицированных специалистов и высокая конкуренция за них со стороны компаний и стран (регионов). Перед Республикой Татарстан стоит сложная задача – стимулировать спрос на инновации и, как следствие, на человеческий капитал, и одновременно обеспечить достаточное предложение необходимого человеческого капитала, учитывая при этом взаимосвязь между деятельностью инновационных компаний, подготовкой кадров на территории республики и межрегиональной и международной мобильностью лиц с высоким уровнем человеческого потенциала и человеческого капитала.

В Республике Татарстан принят и реализуется ряд программных документов, напрямую и косвенно влияющих на рынок труда. Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан принимаются меры, направленные на повышение информированности работодателей и граждан о действующих кадровых агентствах, улучшение качества услуг в сфере содействия занятости населения. Функционируют 15 городских и 30 районных Центров занятости населения. Увеличение сроков поиска работы на фоне роста напряженности на рынке труда свидетельствует о необходимости повышения качества управления распределением трудовых ресурсов на региональном уровне.

В целях долгосрочного планирования объемов рынка труда Республики Татарстан по видам экономической деятельности принято Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан «О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов Республики Татарстан».

Таким образом, в Татарстане уже проводится достаточно активная политика в сфере занятости населения, но недостаточная с учетом поставленных амбициозных целей развития республики, достижение которых усилит сложившиеся разрывы между спросом и предложением на рынке труда. В ближайшие 10-15 лет в Татарстане, как и во всей стране, произойдет ухудшение демографической ситуации и сокращение численности населения в трудоспособном возрасте. В перспективе Республике Татарстан придется решать сложные задачи модернизации занятости путем повышения конкурентоспособности населения, привлечения высококвалифицированных мигрантов в инновационные секторы экономики, роста мобильности населения республики и оптимизации территориальных пропорций занятости в разных типах поселений с целью инновационного развития крупнейших городов, обеспечения кадров для промышленного развития и сохранения экономически жизнеспособного села.

Ключевые вызовы:

• рост конкуренции российских регионов за человеческие ресурсы, что требует повышения привлекательности и конкурентоспособности рынка труда Республики Татарстан;
• тенденция смены нескольких профессий в течение жизни;
• качество человеческого капитала в республике недостаточно: имеется формальная «переобразованность» при низком качестве образования;
• институциональная ловушка средней премии за высшее образование и условий жизни. Республика Татарстан отстает, с одной стороны, от регионов, в которых специалисты с высшим образованием могут получить большие доходы, с другой – от регионов, которые при меньших приростах дохода от высшего образования дают лучшие условия проживания. Соответственно возникает миграция в другие регионы, где выше заработки и лучше условия труда и проживания;
• структурные дисбалансы на рынке труда: дефицит квалифицированных промышленных рабочих и технических специалистов, а также специалистов в сфере высоких технологий, необходимых для приоритетных инновационных направлений развития Республики Татарстан;
• недостаточная территориальная мобильность населения, необходимая для сокращения дисбалансов спроса и предложения на локальных рынках труда и повышения эффективности занятости;
• значительные масштабы «серого» рынка труда, высокая доля неформальных доходов;
• сокращение доли трудоспособного населения;
• большой поток нелегальных трудовых мигрантов;
• низкий уровень безработицы, но выход из безработицы направлен в экономическую неактивность, особенно среди женщин;
• высокое неравенство в распределении доходов, которое не трансформируется в инвестиции и новые рабочие места (в условиях стагнации этот вызов обостряется);
• недостаточная заинтересованность работодателей в инвестициях в подготовку и повышение квалификации работников для своего предприятия;
• рост доли социальных выплат в структуре доходов;
• отсутствие механизма учета доходов граждан, не принимающих предложения по трудоустройству на вакантные рабочие места и не имеющих оснований не быть занятыми;
• направленность системы социальных выплат в основном на поддержку пожилых, хотя максимальные риски бедности – у детей;
• низкая производительность труда и отставание от зарубежных конкурентов в производительности труда.

Целевое видение и задачи

Ц-1.5 Гибкий рынок труда, повышение производительности труда, системы содействия занятости и социальной защиты обеспечивают эффективную занятость и получение конкурентных доходов от вложений в человеческий капитал.

З-1.5.0.1 Привлекать и удерживать в Республике Татарстан кадры для инновационной экономики.

З-1.5.0.2 Внедрить модель рынка труда, обеспечивающую гибкость, защищенность и управляемость.

З-1.5.0.3 Повысить эффективность и результативность деятельности служб занятости за счет установления четких целей для активных мер поддержки занятости.

З-1.5.0.4 Содействовать территориальной мобильности населения и трудовой миграции в пределах республики с целью более эффективного использования рабочей силы

З-1.5.0.5 Привлечь на рынок труда экономически неактивное население республики, особенно женщин с детьми, трудовых мигрантов из других регионов, стимулировать население пенсионного возраста сохранять трудовую активность.

З-1.5.0.6 Повысить уровень социальной защищенности бедных семей с детьми посредством программ, реализуемых на основе оценки нуждаемости и принципов социального контракта.

З-1.5.0.7 Повысить качество и доступность социального обслуживания пожилых людей, а также обучить их основам компьютерной грамотности с целью содействия активному долголетию.

З-1.5.0.8 Обеспечить рост производительности труда на средних и крупных предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики не ниже 5 процентов в год.

Направления действий:

В сфере регулирования рынка труда, повышении производительности труда и поддержки занятости:

Гибкость рынка труда достигается: гарантированной свободой найма и увольнения сотрудников; возможностью использовать рабочее время сотрудников в зависимости от нужд нанимателей и потребностей сотрудников (гибкое рабочее время); возможностью перемещать работников в зависимости от нужд нанимателей (функциональная гибкость); возможностью устанавливать заработную плату в зависимости от возможностей нанимателя с одной стороны и ожиданий работников с другой (гибкая заработная плата).

Переход к модели гибкого рынка труда возможен только при условии создания системы опережающего обучения, построенной на жесткой связи «работодатель – профессиональные образовательные организации – работник», где связующими механизмами выступают: система профессиональных стандартов; обновляемый прогноз потребности в трудовых ресурсах; программы профессионального образования, разрабатываемые совместно с работодателем.

Необходимые действия:

• модернизация занятости и рост ее эффективности путем повышения качества рабочей силы и трансформации отраслевой и территориальной структуры занятых, а также определения приоритетов мер поддержки занятости. Такая политика требует дополнительных инвестиций в обустройство приезжающих, в том числе, в решение жилищной проблемы;
• формирование и продвижение бренда Республики Татарстан как привлекательного работодателя на российском рынке труда;
• развитие программ профессиональной подготовки разного уровня с привлечением молодежи, в том числе из-за пределов республики, и созданием условий для последующего трудоустройства в Татарстане;
• создание единого образовательного ресурса, консолидирующего отраслевые образовательные программы и предполагающего свободный удаленный доступ;
• создание карты отраслевых и общеотраслевых карьерных маршрутов для школьников, студентов, работающих граждан региона;
• создание системы грантовой поддержки участия в образовательных программах, гарантирующих возможность найти работу;
• создание эффективной информационно-коммуникационной платформы, основанной на формализованных компетенциях и позволяющей аккумулировать достоверную информацию о соискателях и вакансиях;
• разработка механизмов объективной оценки компетенций с привлечением работодателей и образовательных организаций (Республиканская система картирования компетенций);
• создание системы добровольного страхования от безработицы и потери трудоспособности;
• расширение программ самозанятости и стимулирование развития малого бизнеса, особенно в сельской местности и небольших городах, в том числе среди экономически неактивного населения;
• стимулирование экономической активности и профессиональное обучение тех, кто пока экономически неактивен, но может выйти на рынок труда (незанятые женщины с детьми, инвалиды), а также стимулирование населения пенсионного возраста сохранять трудовую активность. Для каждой из этих групп существуют свои стимулы: гибкие формы занятости, развитие качественных и недорогих детских дошкольных образовательных организаций, расширение форматов работы вне офиса, создание дружественной городской среды для перемещения инвалидов, повышение будущих пенсий для продолжающих работать по достижении пенсионного возраста и др.;
• стимулирование предприятий к повышению производительности труда и модернизации основных фондов;
• сокращение нормативно-правовых и административных ограничений, препятствующих росту производительности труда;
• формирование системы методической и организационной поддержки повышения производительности труда на предприятиях;
• формирование системы подготовки кадров, направленной на обучение основам повышения производительности труда, в том числе посредством использования цифровых технологий и платформенных решений.

Программа внедрения проектного финансирования для территориальных программ занятости

Программа нацелена на повышение эффективности и результативности службы занятости за счет стимулирования территориальной мобильности населения и трудовой миграции в пределах республики, привлечения на рынок труда

экономически неактивного населения республики. Программный подход позволит четко ориентировать активные меры поддержки занятости и сфокусировать программы и ресурсы территориальных центров занятости населения на цели и задачи Стратегии с учетом специфики проблем локальных рынков труда. Внедрение проектного финансирования не противоречит основным мероприятиям государственной программы «Содействие занятости населения Республики Татарстан на 2014-2021 годы», но приоритетными станут программы служб занятости, адресованные целевым группам (незанятые женщины с детьми, внутренние и внешние мигранты, молодежь). Программно-целевой подход потребует мониторинга эффективности и результативности программ содействия занятости и межведомственного взаимодействия. В минимальном варианте программа может быть реализована в рамках ресурсов государственной программы «Содействие занятости населения Республики Татарстан на 2014-2021 годы». При выделении дополнительных ресурсов могут быть реализованы эффективные программы содействия занятости молодежи и женщин с детьми, переподготовки мигрантов, внедрена технология социального контракта, позволяющая повысить качество человеческого капитала клиентов служб занятости и их производительность труда.

В сфере социальной защиты:

• Снижение неравенства за счет поддержки малоресурсных групп населения и ликвидация отдельных форм проявления бедности. В условиях низких темпов экономического роста и неблагоприятных демографических тенденций социальная поддержка фокусируется на: (1) содействии экономической активности и повышении качества трудовых ресурсов из малоресурсных групп населения; (2) увеличении вклада социальной защиты в экономический рост за счет развития услуг по социальному обслуживанию.
• Повышение качества и доступности социального обслуживания для пожилых с целью содействия активному долголетию посредством расширения негосударственного сегмента услуг по социальному обслуживанию за счет увеличения госзаказа для НКО, расширения государственно-частного партнерства и благотворительности.
• Развитие сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих социальное обслуживание населения.
• Укрепление материальной базы учреждений системы социального обслуживания населения; повышение средней заработной платы социальных работников до 100% от средней заработной платы в Республике Татарстан; развитие конкуренции в сфере социального обслуживания населения.
• Расширение перечня мер поддержки многодетных семей, в том числе обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков для многодетных семей.

 

Проект «Пособия для детей из малообеспеченных семей»

Проект может быть реализован в рамках подпрограммы «Социальные выплаты» Государственной программы «Социальная поддержка граждан Республики Татарстан на 2014 – 2021 годы» и предусматривает модернизацию ежемесячного пособия на ребенка, являющегося одной из гарантированных государством мер социальной поддержки семей, имеющих детей, заключающуюся в существенном повышении размера данного пособия при его предоставлении на условиях социального контракта. Предметом социального контракта является неработающий или низкооплачиваемый трудоспособный получатель ежемесячного пособия на ребенка. Результатом социального контракта является повышение экономической активности неработающих или низкооплачиваемых трудоспособных граждан из малообеспеченных семей, имеющих детей.

Несмотря на то, что среди детей риск бедности в 1,4 раза выше, чем в среднем по населению, бедные семьи с детьми не являются приоритетной группой получателей социальной помощи. Основными причинами бедности среди семей с детьми является:

1) отсутствие работы или доходов у одного из родителей (или отсутствие родителя);

2) низкая заработная плата;

3) слабый уровень социальной поддержки семей с детьми. При этом именно у семей с детьми высокий уровень концентрации неформальных доходов, что осложняет процесс приоритетной поддержки реально бедных семей.

Для преодоления иждивенческих настроений и повышения уровня социальной защищенности нуждающихся семей с детьми предлагается перейти на их социальную поддержку на основе социального контракта. Участниками проекта могут быть семьи с детьми, получающие пособие для детей из бедных семей и имеющие нереализованный трудовой потенциал (отсутствие работы и приработков или неполная занятость при заработной плате не выше 150% от прожиточного минимума). По оценкам, такие семьи составляют 30% от всех получателей данного пособия.

Ожидаемые результаты: сокращение бедности среди семей с детьми, повышение доходов и экономической активности бедных семей с детьми.

Флагманские проекты:

1. «Социальная поддержка инноваторов» (см. 3.1.6.5);

2. «Активное долголетие» (см. 3.1.6.6).