4.1 Система стратегического управления развитием Республики Татарстан

Достижение предусмотренных Стратегией амбициозных задач повышения конкурентоспособности республики на российском и мировом уровнях обуславливает потребность внедрения проактивного – «живого» управления, ориентированного на повышение эффективности (через достижение запланированных долгосрочных результатов на основе проектного подхода) и устойчивости (обеспечения гарантированно высокого качества работы системы управления за счет использования передовых методов и привлечения лучших специалистов).

Существующая система управления в республике имеет ряд недостатков:

• • гиперцентрализация при множестве систем управления, единственный центр принятия решений – Президент Республики Татарстан,
  • недостаток инициативы, ориентация только на исполнение,
  • слабость муниципального уровня управления,
  • про формально действующей системе государственных заданий на управление, слабая нацеленность на реальный (не бумажный) результат, мало используется проектное управление,
  • перегруженность органов управлений текущей, часто бессмысленной, работой,
  • изменчивость и слабая структурированность отраслевых и пространственных приоритетов,
  • отсутствие готовности к межведомственному сотрудничеству, дублирование баз данных, их несвоевременная актуализация, затруднения в обмене данными,
  • нет единого центра координации стратегии, ответственность размыта,

превалирование государства в управлении экономикой и социальной сферой, низкая заинтересованность и вовлеченность бизнеса.

Целевое видение и задачи

Ц-4.1 В Республике Татарстан создана и эффективно работает система стратегического управления развитием Республики Татарстан (ССУР РТ) – «живая» система управления будущим – комплексная гармоничная система управления, нацеленная на устойчивое развитие, на создание условий повышения конкурентоспособности экономики и качества жизни, способная оперативно реагировать на изменения в конкурентной среде, используя гибкий механизм взаимодействия власти, бизнеса и общества в рамках постоянно действующих проектных площадок и рабочих групп, диагностирующих внутреннюю и внешнюю среду и разрабатывающих, актуализирующих и контролирующих набор синхронизированных стратегических инструментов.

З-4.1.0.1 Определить и обеспечить мониторинг стратегических приоритетов развития Республики Татарстан.

З-4.1.0.2 Обеспечить вовлеченность власти, бизнеса и общества в решение вопросов развития республики в рамка проектных площадок.

З-4.1.0.3 Обеспечить кластерную активацию.

З-4.1.0.4 Обеспечить синхронизацию механизмов отраслевого и территориального планирования с созданием организационных структур (институтов и агентств развития), деятельность которых будет направлена на реализацию стратегических программ и проектов.

З-4.1.0.5 Обеспечить внедрение в управление развитием механизмов государственно-частного партнерства и повышение эффективности расходов регионального бюджета на государственное управление.

З-4.1.0.6 Обеспечить мониторинг и актуализацию Стратегии.

На этапе разработки Стратегии были созданы предпосылки для формирования такой системы: работали 13 проектных площадок, образованных по основным направлениям межрегиональной конкуренции (7), экономическим зонам (3) и производственным экономическим комплексам (3). На площадках эффективно взаимодействовали представители власти, бизнеса и экспертного сообщества.

На этапе реализации Стратегии в рамках ССУР РТ должны быть рационально распределены функции, обеспечивающие реализацию Стратегии, и, в частности – мониторинг, координация и стимулирование действий всех заинтересованных сторон.

Ядром ССУР РТ, обеспечивающим координацию управления реализацией Стратегии, станет усиленное Министерство экономики Республики Татарстан, в котором будет создано специальное подразделение – Бюро анализа реализации Стратегии (БАРС), ответственное за координацию и мониторинг реализации Стратегии, ее обновление, формирование целевых индикаторов для государственных программ Республики Татарстан, обеспечивающих реализацию Стратегии.

БАРС – аналитический и креативный орган, который анализирует ход реализации Стратегии; анализирует работу министерств, формирует стратегическое цели для министерств и государственных целевых программ; сопровождает кластерную активацию; проводит поиск новых направлений и проектов для развития республики; представляет доклады для заседаний Кабинета министров, посвященных реализации Стратегии. БАРС будет поддерживать активность проектных площадок Проекта «Татарстан-2030», что обеспечит приток инициатив и, в ряде случаев, позволит на базе площадок создать координирующие структуры для продвижения отдельных межмуниципальных и межотраслевых проектов.

Направления, которые анализирует и держит под контролем БАРС, соответствуют модели «Татарстан 7+6+3» (рис. 4.1), что может найти отражение в организационной структуре БАРС:

• блок кластерного развития, анализирующий и координирующий процессы кластерной активации в пяти базовых экономических комплексах;
• блок территориального развития, анализирующий и координирующий пространственное развитие республики в целом и в разрезе трех экономических зон и агломераций;
• совокупность подразделений, анализирующих и координирующих институциональное, инновационное и инвестиционное развитие, а также продвижение республики и продукции ее предприятий.

Рисунок 4.1 – Направления, контролируемые системой стратегического управления развитием Республики Татарстан

Кроме того, предполагаются ревизия, укрепление и, возможно, реорганизация и достройка системы институтов развития Республики Татарстан на следующих принципах:

• • институт развития создается для стимулирования одного из ключевых направлений экономики и/или социальной сферы Республики Татарстан;
  • институт развития использует проектный подход (привлекая к реализации проектов качественных партнеров и экспертов), то есть работает «на результат», который определяется для каждого проекта и для института в целом как набор ключевых показателей эффективности, утверждаемых и ежегодно актуализируемых в пятилетних планах деятельности, разрабатываемых на основе Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан;
  • институт развития может создаваться как при участии только Республики Татарстан, так и в рамках государственно-частного партнерства с привлечением частного партнера, обладающего должными компетенциями, готового взять на себя обязательства и риски на основе долгосрочного контракта;
  • институтом развития может стать уже действующая организация в результате ее реорганизации;
  • институты развития финансируются за счет ежегодных фиксированных траншей из бюджета (на основании заключенных государственных контрактов) и вознаграждений «за достижение результатов» (реализация поставленных задач, запуск инвестиционных проектов, достижение ключевых показателей эффективности); в течение двух-трех лет после создания основным источником финансирования должны стать комиссионные вознаграждения от привлекаемых инвестиций;
  • институты развития являются «центрами компетенций», накапливая лучшую практику достижения результатов с целью ее тиражирования в рамках приоритетных мероприятий и проектов;
  • институт развития формируется с привлечением лучших специалистов и отраслевых экспертов; сотрудники института развития не являются государственными служащими, что позволяет устанавливать конкурентоспособное вознаграждение, напрямую связанное с результатами деятельности.

Система институтов развития должна обеспечивать реализацию флагманских проектов, базовых экономических комплексов и ключевых приоритетных направлений Стратегии. Например, институт развития нефтегазохимического комплекса создается путем реорганизации ОАО «Татнефтехиминвест-холдинга», институт развития агропромышленного комплекса создается как структурное подразделение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, институт развития машиностроительного комплекса создается Министерством промышленности и торговли Республики Татарстан.